“圣旨”是中国封建社会皇帝下的命令或发表的言论。因为皇帝是“承受天命、顺应天意”来管理国家、治理万民的，所以他的命令或言论就是出“金口”之“玉言”，往往“一言九鼎”，任何人不可违背，否则就是“大逆不道”。在当今民主法治社会，你很难想象居然也有这种“圣旨”出现，某县的“造城计划”就是一例：这个年财政收入只有3000多万的国家级贫困县，计划投资60亿，面积5平方公里，耗时10年，重新规划建设一个新区。这个“魄力非凡”的计划就来自于上级领导的“指示”，就出自于把上级领导的“指示”奉为“圣旨”的该县党政领导的“科学决策”。

在实际工作中，上级领导会经常到下级单位检查指导工作，理所当然的会作出一些重要指示。至于指示是否切合地方实际，是否符合科学发展观要求，是否符合民情民意所需，这就需要上级领导反复思考、认真斟酌，不可随意、轻率做不切实际、不符规律、不合民心的“指示”，免得被广大群众称为“拍脑袋”干部。那些“坐在会议室里听汇报、坐在车子里看街道、检查之中吃拿卡要、临走之时礼品满包”的干部，你很难想象他会做出什么好的“指示”。“指示”“造城”的领导恐怕就没有考虑更没有认真研究当地实际就做出“拍脑袋”决策的吧？所以，每位检查指导工作的上级领导切实要“身入”更需要“心入”，以做到深入基层，广听民意、广纳民言、广集民智、广问民需，真正把“上情”与“下情”有效结合，做出科学决策。同时，上级领导也应充分尊重下级的意见建议，特别是与自己“相左”、“相反”的意见建议，要会听“逆耳”之言、愿听“刺耳”之语，以及时修正自己已做出的“指示”，而非仗着官大一级压死人、强迫下级把“指示”当“圣旨”。

作为下级党员领导干部，对上级的“指示”，不经研究、难得考虑，统统奉为“圣旨”，不敢延误、不敢怠慢，果断决策、迅速落实，这是懒政行为作怪、媚权思想作祟。“造城”计划不正是某些地方领导“拥护上级”，奉“指示”为“圣旨”、迅速落实“圣旨”的体现？唯上级领导是从，“一听上级领导的话，便按上级指示办”，反映出一些官员太没有原则性、太没有甄别力。明明不能听而听之，明明不可为而为之，反正“天塌下来”由上级领导顶着，这样的干部是典型的心懒、身懒；甘把上级领导的指示奉为“圣旨”是典型的媚权、畏权，这样的行为必然会导致不作为、慢作为、乱作为。这样的行为必然损害的是群众的根本利益、党和政府的良好形象、党员干部的自身威望，可谓有百害而无一益。