健全机制 加大监督力度
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
---在中国共产党郑州新力电力有限公司
第一次代表大会上的工作报告
杨 明
（
各位代表、同志们：
我代表公司纪委就两年来的工作情况和对今后工作的建议，向本次党代会报告如下，请代表们予以审议。
一、过去两年纪委工作的回顾
过去两年，是公司改革发展过程中特别重要和具有特殊意义的两年，公司纪委在上级纪委和公司党政班子的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照上级纪委和公司党委的要求部署，紧紧围绕公司生产经营和企业改革发展的中心任务，依靠各单位、各部门，依靠广大党员、干部和职工群众，紧紧抓住教育、制度、监督三个环节，紧密结合公司实际，健全监督约束机制，堵塞管理漏洞，协助党委推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，为保持党组织和党员干部队伍的先进性、纯洁性，为公司生产经营和改革发展的顺利进行做出了积极努力。
（一）认真履行党风廉政建设责任制，确保责任目标落实到位
实行党风廉政建设责任制，关键是领导重视和贯彻落实。两年来，在公司党委行政班子坚强有力的领导下，各级领导从自身做起，带头履行责任，形成了党政齐抓共管的良好局面，确保党风廉政建设责任制落实到位。
1．公司党委行政高度重视，大力支持纪委工作。两年来，党政联席会议坚持每半年全面听取纪委一次工作汇报，研究制定党风廉政建设工作计划和措施，随时研究和处理党风廉政建设中的问题，及时采纳纪委提出的在燃煤管理、三期扩建管理、项目招标、材料领用、项目审计、物资管理等工作中的意见和建议。党政主要领导对党风廉政建设的重点问题，及时作出专门指示和要求。公司各主管领导根据业务分工，针对意见和建议积极研究对策并逐项落实。根据纪委工作的实际情况，在严格控制管理人员编制的情况下，由公司主要领导提出，经公司办公会决定，为纪检监察审计部增加编制，选拔综合素质较高的人员充实到纪检监察审计队伍，为纪委工作的顺利开展打下了良好基础。
2．完善制度，抓好责任落实。两年来，根据公司的实际，制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党风廉政建设责任制考核规定》、《党风廉政建设责任制考核实施细则》、《党风廉政建设责任制追究办法》等一系列规章制度。公司党政领导坚持年初与所主管部门的党政领导签定《党风廉政建设责任书》，公司及所属部门分别制订《党风廉政建设责任目标和责任分工》，对党风廉政建设工作中的“管理难点”、“职工热点”“监督重点”等环节责任到人，各主管领导都按照责任分工各司其职，各负其责。两年来，为实现燃煤管理、三期扩建工程管理、汽车管理等方面的廉政责任目标，公司主要领导认真履行着自己的责任，抓好燃煤采购管理、采制化管理、工程设备招标、物资采购、材料费用控制等廉政方面的目标落实工作。基层党政班子成员也根据所辖责任区和实际工作情况进行了分工，把廉政教育、制度建设、材料管理等工作内容落实到每个人，严格管理、分步实施，形成了“人人肩上有责任，责任落实靠大家”的良好局面。
3．严格检查考核，确保责任落实到位。纪委一贯坚持检查考核不流于形式，发现问题及时与相关单位沟通，及时整改。每次检查前，认真制订检查方案，对照《党风廉政建设责任制考核细则》及各单位工作重点和关键环节开展检查考核工作，通过听汇报、看资料、实地抽查、账物对照，掌握第一手资料。发现典型，总结推广先进经验，发现不足，提出整改措施和要求，确保责任落实到位。
（二）围绕生产经营中的薄弱环节，完善监督约束机制，堵塞管理漏洞
建立健全监督约束机制是从根本上堵塞漏洞，加强党风廉政建设和反腐败工作的重要手段，是保护党员干部不犯错误、少犯错误，预防腐败行为发生的有力保障。针对公司在燃煤管理、三期扩建、设备材料招标、采购等工作中的关键环节，纪委积极研究探索加强监督制约的有效方法和途径，收到了较好的效果。
1．建立健全燃煤监督约束机制。近几年来，面对煤价大幅上涨，煤质大幅下降，公司严重亏损的严峻形势，纪委在公司领导的大力支持下，在生产部、财务部等部门的积极配合下，牵头组织燃煤监督小组，克服种种困难，深入燃煤管理的关键环节、重点部位，反复观察、反复调研、反复实践，为找准问题掌握了大量的第一手资料和数据。除坚持每月写出《燃煤监察情况》，对照燃煤管理环节中的问题进行分析外，专门整理提出了系统的《燃煤监察审计建议》，共计63条。
在公司班子的大力支持和质检中心、生产部、财务部、保卫部、燃料部、化学分场、燃料分场、企管部等相关部门的共同努力下，绝大部分监察审计建议已得到落实。如：请专家授课，明确燃煤采制化标准，澄清模糊认识；建立有效的监督制约机制，成立专门的燃煤质检中心，增加编制，轮换岗位，抽调精兵强将，强化采制化管理；建立严格的入厂煤与入炉煤热值差考核制度，人员监督与电子监控相结合，对入炉煤采制化过程实行24小时监控，并对进厂煤的部分采制过程监控；坚持每天对两个化验室燃煤化验报告的对比，对差异超标的进行复核；引入竞争机制，坚持燃煤采购招标；实行燃料关键岗位的轮换和增加编制等。采取措施之后，燃煤管理中的关键环节基本得到控制，进厂煤与入炉煤的热值差由原来最高时的6000多千焦/千克控制在500千焦/千克的合理范围以内，提高了燃煤质量，降低了燃煤成本，对减少公司的亏损起到了重要作用。
在燃煤监督的过程中，制定了《燃煤监督管理规定》、《关于对燃煤质检中心采制化考核的暂行规定》、《燃煤管理审计办法》、《燃煤采购管理办法》等，使燃煤管理和监督有了制度上的保障。
2．加强材料领用审批控制管理。针对材料领用中的问题，纪委及时采取措施：一是提出建议，要求各单位加强审批环节的管理，对领用材料的用途和数量认真审核把关，特别是对通用性材料，主管领导要亲自把关审核；二是要求各单位将领用材料的使用去向、用途及时进行登记，以备查验；三是每季度组织对领用材料情况进行审计，对有疑问的材料进行落实核对。通过采取以上措施，基本控制了乱批、乱领和领用材料与实际用途不符的现象。
3．严格工程招标、物资采购监督。一是按照《郑新公司招标管理办法》、《郑新公司招标监督管理办法》参与了75 个、金额为 8915.51万元的大修技改工程、设备、材料招标和竞争性谈判的监督。通过招标、竞争性谈判比预算节省资金896.6187万元；二是按照《物资采购监督管理办法》，定期在MIS网上公布相关部门每月上报的物资采购价格情况，接受公司员工监督。物资采购监督小组定期到市场采取模拟采购、实地调查、电话咨询等方式抽查采购价格情况，共抽查项目1200余项（包括医药项目）。对非正常高价项目，及时与采购人员沟通，要求说明原因，对不能说明原因的，发出通报批评，对责任人进行经济处罚，并追究部门领导的责任。同时，责成采购人员联系厂家追回高出价格，为公司挽回了部分经济损失。
4．严格竞争上岗程序的监督。职工竞争上岗涉及到职工切身利益。两年来，公司重要岗位的竞争上岗，特别是2005年公司全员竞争上岗，凡重要岗位，纪委都全程参与考试、演讲和答辩的监督，并参与中层管理人员的考察。严格执行选拔任用和竞争上岗程序，体现了公平、公正、公开原则。
5．发挥审计监督职能，形成纪检监察审计的强大合力。纪检、监察、审计工作有着不同的职能和特点，由于公司坚持合署办公，统一安排，使监督职能较为完善，方式灵活，便于协调，形成强大的合力。
一是做好三期扩建工程的审计监督工作。三期扩建时间紧，任务重，资金量达18亿元。如何保证扩建工程廉洁高效，杜绝违法违纪行为，不仅关系到投资方的利益，也关系到公司全体职工的利益。为加强源头预防，纪委积极向公司领导班子提出对三期扩建实行内部审计的建议，得到了公司领导班子大力支持，出台了《郑新三期扩建内部审计管理办法》，使三期扩建工程内部审计工作有了制度上的依据。在实施审计监督过程中，对个别项目存在的手续不完备的情况，及时向公司领导汇报并提出了审计建议，引起了公司领导和投资方的高度重视。投资方专门研究制定郑新三期招标领导小组制度和公司扩建办公会制度，划分事权，严格招投标管理和工程具体项目的审批程序，进一步规范了扩建工程的管理工作。审计部门把未列入应招标范围的工程和设备及设计变更作为审计的重点，经常深入现场，查阅相关资料，依据法律、法规和规章制度开展审计监督工作，做到有问题不放过，手续不全不放过，使基建工作更加规范化。
二是做好灰库租用的审计监督。2004年，在对租用杨沟＃4库和盆刘南库库区贮灰场地的审计中，为维护公司的利益，在公司领导和除灰分场的共同努力下，坚持对拟租用灰场进行认真的审计，经过反复研究，坚持请资深专家到现场重新勘察、定位、测量，对现场附属物情况了解核对，剔除了出租方虚报的库容量，降低了土方单价，使公司少支出资金1000多万元。
三是坚持正常的小型基建工程审计、合同会签、监督招标和竞争性谈判，审计项目
171个，审减金额 120.87 万元，降低了工程造价，堵塞了漏洞。
四是积极参与灰场赔偿等项目的审计监督。对半岛公司、粉煤灰公司、设材部、职工连锁店等9个单位开展离任、关停和财务费用审计，提出审计建议56条，落实审计建议40条。通过审计监督，有效预防了违纪现象的发生，为公司领导决策管理提供了可靠依据。
（三）积极开展党风廉政宣传教育活动，筑牢党员干部思想道德防线
开展党风廉政宣传教育，提高党员干部廉洁自律意识，筑牢思想道德防线，具有重要的预防意义和深远意义。
一是组织好对上级文件、制度的宣传学习。组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，邀请中央党校
二是2005年春节后，以党支部为单位，在党员、干部及人、财、物管理人员中开展了“反腐倡廉，从我做起”的研讨教育活动。公司党委组成两个督导组分别参与到每个党支部，对活动的开展情况进行督促指导。公司领导带头深入到归口管理单位，与员工共同研讨并提出廉政方面的具体要求。每位参与研讨教育活动者结合自己的实际，围绕“反腐倡廉，从我做起”这个主题制订了具体措施。此次活动共有416人参加，收到论文385篇，其中，对公司当前和今后如何深入持久地开展反腐倡廉工作，部分同志提出许多好的意见和建议。通过研讨，大家从“反腐倡廉，要从我做起，从日常生活的点滴小事做起”等10个方面形成了共识。研讨过后，又把每位中层管理人员的研讨文章陆续在MIS系统的公告栏中公布，供公司员工共同学习，相互监督，取得了较好效果。结合公司开展的共产党员先进性教育活动，各总支、支部加强了对党员干部的思想道德教育和党风廉政教育，把党风廉政教育作为先进性教育的重要内容，每个共产党员和领导干部结合自己的工作实际，认真自查自纠，为保持共产党员的清正廉洁打下了坚实的基础。
三是与中层管理人员签定《廉政承诺书》。根据《国有企业领导人员廉洁从业有关规定》，结合公司的实际，制订并与每位中层管理人员签订了《中层管理人员廉政承诺书》，作为中层管理人员今后廉洁从业的行为准则，进一步规范了中层管理人员的行为。
四是开展警示教育活动。组织公司130余名中层以上管理人员参观了郑州市纪委举办的反腐倡廉图片展。各单位也自发组织党员、关键岗位人员80余名前往参观，通过观看和讨论，广大党员干部从心灵上受到了一次震撼，廉洁自律意识得到增强。
五是坚持对新任中层管理人员进行任前谈话和法律法规、廉政制度的短期培训，为新任中层管理人员上任打好预防针，扎好篱笆墙；针对一些人对纪委开展监督工作的模糊认识，专门在中层管理人员培训班中进行了详细的讲解和澄清，并提出廉洁自律的严格要求。两年来，接受谈话和廉政培训的中层管理人员达165人次。另外，坚持重大节日前发出通知，提出廉政措施和要求，节后检查落实情况。
（四）坚持做好群众来信来访工作，努力纠正不规范的行为
抓党风廉政建设，很重要的一点，就是要维护公司和职工群众的利益。对于群众反映的问题，我们都认真进行调查落实。两年来，一共接到上级转来的信访件5 件次，受理群众来信或来电 20人次。主要反映利用工作职务之便谋取私利、企业管理、干部工作作风、公车私用、奖金分配等方面的问题。不管是上级转来的信件，还是群众的来信来访，公司领导都非常重视，支持纪委对信访件反映的问题进行调查了解，弄清事情真相，及时向上级回复或向群众答复和解释。对信件涉及到的部门和人员由公司主管领导和纪检部门共同谈话，澄清事实，区别不同情况，作相应处理，纠正和预防一些不规范的行为。
（三）两年来工作的主要体会
1．实行党风廉政建设责任制，必须依靠党委的统一领导，部门各负其责，群众支持和参与。在实际工作中，反腐倡廉仅仅靠纪委的努力是远远不够的，只有靠各级领导班子和全体党员干部及广大员工的共同努力，以及各级领导干部的模范带头作用，齐抓共管，才能形成整体合力，使反腐倡廉工作自上而下地全面向前推进。两年来，正是由于公司党委、行政的高度重视和加强领导，且每项制度的建立，每项制约措施的实施，每项信访件的调查处理，每项专项审计等工作，都得到了党委、行政主要领导的坚决支持，才使得公司各项管理机制得以完善，党风廉政建设和反腐倡廉工作才能取得明显的成效。
2．纪委必须紧紧围绕公司的生产经营中心，为改革发展稳定大局服务。目前，公司处于改革和发展的关键阶段，基建、燃煤、物资采购、多经经营等管理中的重点环节还容易滋生腐败，各项管理措施和制约机制还有待于进一步加强和完善。纪委工作必须将防治腐败寓于公司改革、发展和稳定之中，深入到经营当中的各个主要环节，加大源头治理腐败力度，及时发现和预防管理中的腐败苗头，采取有效措施，形成易于揭露和有效治理腐败的机制，使权力运行置于严格的监督之下，用制度和机制铲除滋生腐败的土壤，预防违法违纪现象发生。而这种机制的建立和完善必须依靠每个部门，每位党员干部和职工，必须渗透到每个管理环节之中。每个部门和岗位都担负着相应的反腐倡廉职能，必须同心协力，共同抓落实，才能筑起反腐倡廉的坚实堤坝。
3．必须进一步提高党员干部，特别是中层以上领导干部廉洁自律意识。中层管理人员能否廉洁自律，对加强公司党风廉政建设至关重要。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”如果一个领导不能以身作则、言行一致、廉洁自律，那么他所管辖的部门就肯定存在管理漏洞，就会出现不应出现的问题。所以，应加强中层以上领导干部廉洁自律教育，不断提高中层以上领导干部遵纪守法的自觉性和自觉接受组织监督的意识，构筑起拒腐防变的思想道德防线。
总结两年来的工作，虽然作出了一定成绩，但离上级要求还存在一定差距,工作中还存在不足的方面。比如，少数人对党风廉政建设工作重要性的认识还不到位，廉洁自律意识还有待提高；燃煤管理、基建工程、物资采购等重点管理环节的监督约束机制还需要不断完善；一些多经单位经营管理环节还存在漏洞，监督制约机制还需要进一步研究探索；腐败现象还随时可能发生。这些问题还需要在以后的工作中努力解决。
两年来，公司纪委工作得到了上级领导、公司各级领导、各部门、广大党员和全体职工、离退休职工的大力支持、关心和帮助。在此，我谨代表公司纪委向大家表示衷心的感谢！
二、关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议
由于反腐败斗争的错综复杂，由于我们面临着许多新情况、新问题，由于我们的监督约束机制还不够健全，今后党风廉政建设和反腐败的任务依然艰巨而繁重，我们既要充满信心，又不可掉以轻心。我们必须结合公司实际，积极应对，不断健全完善教育、制度、监督并重的惩处和预防腐败体系，加强监督，着眼防范，从源头上预防和治理腐败，炼就一支廉洁高效的干部队伍，健全一套有效的监督约束机制，营造一个良好的发展环境，推进党风廉政建设工作再上新台阶。
（一）深入开展党风廉政教育，不断提高党员干部廉洁自律意识。抓党风廉政建设，教育是基础。加强思想教育是搞好党风廉政建设的治本措施，是整个反腐倡廉工作的基础。思想是行动的先导，有了正确的世界观、人生观、价值观和良好的思想道德修养，就能够自觉地抵御各种腐朽思想的侵蚀，就能够在市场经济的大潮中做到洁身自好。因此，要发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，建立先进性教育的长效机制，引导广大党员特别是党员领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，正确处理好个人利益与公司利益、广大职工利益的关系；二是要深入学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。深刻领会加强监督、严肃纪律是党中央对党员领导干部的严格要求和关心爱护。各级党员干部特别是中层以上领导干部要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率，增强自我约束的能力。要把贯彻落实这两个条例作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。三是要丰富教育内容，创新教育方式，开展多种形式的教育活动，使广大党员干部树立以廉为荣、以贪为耻的思想道德情操；四是要开展警示教育，时刻警惕“糖衣炮弹”的侵袭。
（二）认真贯彻落实党风廉政建设责任制，形成党政齐抓共管的良好局面。党风廉政建设责任制是一项具有全局性、基础性、根本性的廉政制度。抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，就是贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》的具体体现。党风廉政建设责任制规定了比较完善的领导体制和工作机制，关键是要抓落实。应加大考核力度，严格执行追究制度，对违法违纪行为要严肃查处，决不姑息迁就。认真执行党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉各项工作全面落实，要注意抓好三个环节：一是抓好责任分解，明确责任主体。要把反腐倡廉的任务分解到相关部门，提出贯彻落实的目标和要求。二是抓好责任考核，做到功过分明。根据单位工作特点确定考核的重点。考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是抓好责任追究，严格执行纪律。运用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，维护责任制的严肃性。要加强监督检查，加大责任追究力度，对那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现管理漏洞的部门，要追究主要领导的责任。
（三）继续围绕公司经营中心工作，健全重点部位、重点环节的监督约束机制，堵塞各种管理漏洞。力争做到，权力行使到哪里，监督机制就实行到哪里。在新形势下，公司面临着种种复杂环境的严峻考验和挑战，健全监督约束机制，堵塞管理漏洞，彻底铲除滋生腐败的土壤，具有重要的现实意义和深远意义。一是要继续加强燃煤管理各个环节的监督，针对燃煤采购招标、采制化管理等环节，不断完善燃煤管理制度和措施；二是继续加强基建工程及其它工程的监督，严格执行工程项目招标程序，完善审批手续，防止不执行制度的情况和腐败现象的发生；三是继续完善物资（医药）采购程序。建立完善物资（医药）采购监督约束机制，加强源头治理和监督力度，形成采购靠制约，验收靠管理的采购制约机制；四是加强对多种经营的监督。加大任前审计、任中审计、后续审计力度，及时完善管理措施，预防资产流失，堵塞漏洞；五是继续加强职工关注的热点、焦点的监督，力求公平、公正。
（四）继续做好群众的来信来访工作，加大案件查处力度。做好来信来访和案件查处工作是加强党风廉政、惩治腐败、震慑犯罪的关键。对于群众来信来访所反映和检举的问题，要认真调查落实，给群众满意的答复。构成立案条件的，要坚决立案，严肃查处，决不手软。
（五）加强纪检干部队伍建设，提高干部综合素质。面对新的形势和任务，纪监人员要用“三个代表”重要思想武装头脑，进一步加强纪监干部队伍的思想政治建设、能力建设和作风建设。要同一切违法违纪现象作坚决斗争，做忠于党、忠于人民的坚强卫士。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。建立健全监督制约机制，加强内部管理，完善工作程序，严格工作纪律。工作中要坚持原则、无私无畏，勇于奉献，依法办事、秉公执纪，为公司的党风廉政建设作出贡献。
在新的历史条件下，公司纪委肩负着光荣而艰巨的使命。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，为实现公司的宏伟蓝图而努力奋斗！