申振君同志在2007年省管企业
纪检监察工作会议上的讲话
(2007年3月9日）
同志们：
为贯彻落实省纪委二次全会和省政府廉政工作会议精神，经省国资委党委同意，召开2007年省管企业纪检监察工作会议。刚才，于海同志代表国资委纪委作的工作报告，总结了2006年的工作，提出了2007年的任务，我完全赞同。在过去的一年里，省国资委纪委和省管企业纪检监察部门，在省纪委监察厅和国资委党委的领导下，紧紧围绕企业生产经营中心工作，积极开展反腐倡廉教育，建立健全制度，强化对权力运行的监督，为推进企业改革发展做出了积极贡献。在此，我代表省国资委党委，向辛勤工作在纪检监察一线的全体同志表示诚挚地问候和衷心地感谢！下面，我代表省国资委党委，就2007年省管企业纪检监察工作讲几点意见：
一、提高认识，进一步增强做好国有企业党风建设和反腐倡
廉工作的责任感、紧迫感
加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作事关经济社会发展全局。国有企业是社会主义公有制经济最基本和最重要的组成部分，在国民经济发展中发挥着主导作用。我省公有制经济占全省经济总量的一半，发展得快慢、好坏直接影响我省经济社会发展全局。当前，国有企业正处在体制改革、机制转换、结构布局调整的关键时期，利益关系调整引发的各种矛盾层出不穷，腐败问题依然是阻碍国有企业发展的一大顽疾。同时，由于政企、政资没有实现彻底分开，国资监管机制尚未理顺，企业法人治理结构还不够完善，市场机制还不健全，腐败现象还存在着滋生发展的土壤和条件。这就要求我们必须进一步解放思想，加快改革，解决好体制性障碍。同时，必须加强企业党风建设，特别是从完善体制、机制，加强制度建设入手，消除滋生腐败的土壤和条件，为经济社会发展提供有力保障。
加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作是贯彻落实科学发展观的重要保证。国有企业要增强竞争力，做强做大，实现又好又快发展，必须坚持以科学发展观为指导，提高自主创新能力，转变经济增长方式，提高发展的质量和效益。贯彻落实科学发展观，离不开纪检监察强有力的监督检查。要从深化改革、促进发展的实际出发，深入开展执法效能监察，加强对权力运行的监督，促进科学决策、民主决策；加大对违纪违法行为的查处，严肃追究失职渎职等有关人员的责任；帮助企业领导班子及成员树立正确的权力观、政绩观、利益观，处理好当前利益与长远发展的关系、企业效益与职工生产生活的关系、企业发展与社会进步的关系，保障政令畅通，确保党和国家关于经济社会发展的一系列重大战略部署在省管企业不折不扣贯彻执行。
加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。企业特别是国有大型企业和谐稳定，不仅是企业改革发展的保证，也是构建社会主义和谐社会的重要力量。省管企业职工总数近50万人，企业的改革发展与他们的利益息息相关。像洛阳、平顶山、焦作、鹤壁等，都是以工业立市，企业职工和家属占市区人口比重很大，从某种意义上讲，企业的稳定就是社会的稳定。过去，有些涉及职工利益的问题处理不当，职工群体上访、越级上访事件时有发生，直接影响到社会安定。所以，加强企业党风建设和反腐倡廉工作，严肃查处在改制、重组、破产等具体工作中不执行政策、损害职工合法权益、坑害群众的行为，切实解决好广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，对于企业改革发展、和谐社会建设至关重要。
总之，加强党风建设和反腐倡廉工作，直接关系到企业的兴旺发达和中原崛起宏伟事业的兴衰成败。省管企业党委特别是主要负责同志，一定要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，以对党和人民的事业高度负责的精神，进一步增强政治责任感和工作紧迫性，旗帜鲜明、毫不动摇地抓好反腐倡廉工作，亲自过问并掌握重要问题，经常听取纪检监察部门的工作汇报，支持他们依法查办案件。要重视完善纪检监察组织设置，设有基层党委的单位都要按规定设立纪检监察机构，个别工业企业和一些省管公司应抓紧解决这个问题。要舍得拿出精兵强将充实纪检监察队伍，关心他们的工作、生活特别是政治进步，加强培养、交流和使用，使纪检监察机构成为培养人才的重要基地，更好地担负起新时期省管企业党风建设和反腐倡廉的历史责任。纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责，协助党委组织协调好反腐倡廉工作。纪检监察干部要增强责任意识，做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，以良好的精神状态肩负起党所赋予的光荣使命。
二、突出重点，全面推进省管企业党风建设和反腐倡廉工作
2007年国有企业党风建设和反腐倡廉工作十分繁重。中央纪委、省纪委要求突出抓好“领导干部的教育、监督和廉洁自律，大案要案查办，纠正损害群众利益的不正之风，源头治理、推进体制机制制度创新”等重点工作。刚才，于海同志从6个方面对省管企业纪检监察工作进行了具体部署。希望各企业党委、纪检监察部门认真抓好落实。这里我再强调几点：
要以贯彻落实惩防腐败体系《实施纲要》为统揽，全面推进党风建设和反腐倡廉工作。中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是对我们党多年来反腐倡廉经验的科学总结，是反腐倡廉工作的又一重大理论成果，标志着反腐败斗争进入了一个新的阶段。我们要以贯彻落实《实施纲要》为统揽，抓住这条主线开展工作，把纪检监察全部工作都与构建惩防腐败体系相衔接。省国资委提出了“突出重点，整体推进，健全‘五个机制’，逐步建立具有河南国企特色的惩治和预防腐败体系”的总要求。省管企业要进一步解放思想，开拓创新，针对企业改革发展特别是经营管理中容易产生腐败问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和规范从业行为，不断丰富工作内涵，拓宽工作领域，将加强教育、健全制度、强化监督贯穿于企业生产经营的全过程，努力落实“年底前形成惩防腐败体系基本框架”的阶段性目标。贯彻《实施纲要》，教育是基础，制度是保证，监督是关键，当前，尤其要进一步加大查办案件的力度，继续保持对腐败分子的高压态势。从建国初期对刘青山、张子善的处决，到前几年对胡长清、成克杰处以极刑，以及对一些腐败分子施以纪律、组织、刑事处分，每严惩一批腐败分子，都对违法违纪行为以极大震慑，也给广大干部群众以深刻教育。因此，我们既要注重预防，也要坚持严惩，充分发挥惩防体系的整体功能。
要以廉政责任制建设为抓手，进一步抓好企业领导人员廉洁从业。在国有企业实行反腐倡廉责任制工作，我省是走在全国前列的，自2002以来，已连续推行多年。去年，省委下发了《关于进一步规范全省党风廉政建设责任制目标管理有关问题的通知》，进一步明确33户省管企业廉政责任制工作归口省国资委管理。国资委党委也制定了加强省管企业反腐倡廉责任制目标管理的文件和有关细则，并以此为依据对2006年度责任目标执行情况进行了考核。实践表明，建立完善廉政责任制，不仅是深入开展反腐倡廉工作的重要抓手，也提供了一个加强廉洁从业经常性教育的领导和工作机制。国资委纪委和省管企业各级党组织，要理直气壮地加强和改进这项工作，抓好目标分解、目标考核、结果运用三个关键环节，尤其要在考核标准细化、量化，增强可操作性以及考核结果运用方面再下功夫。一段时间以来，一些企业存在有重责任目标签定，轻平时督促检查，对责任制年度考核重视不够，甚至敷衍了事、走过场的现象。今后，国资委纪委要加强对这项工作的督促指导，尤其要对年度考核进行周密安排，注重同“四好班子”建设等结合起来，加强协调衔接，进一步完善考核工作，不断增强考核的综合效应。
要以制度执行力建设为着力点，全面提高党风建设和反腐倡廉工作的质量和效果。制度管根本、管长远，任何工作没有完善的制度体系是不行的；但如果仅仅是写在纸上，贴在墙上，停留在口头上，那么，制度再好也没有用处。因此，执行力建设是使制度落到实处，得以真正发挥作用的保证。随着近年来企业深化改革和反腐倡廉工作的不断深入，陆续出台了很多很好的规章制度和管理办法，如有关国有资产的监管制度、各类权力运行的制约制度、企业内控和风险防范机制、投资项目评估管理机制、企业领导人员考评办法、国有资产流失责任追究办法、领导干部廉政准则、廉洁从业规定等等，基本形成了相对完善的监督制约制度体系。但是，为什么一些管理领域仍漏洞百出？为什么腐败问题仍时有发生？为什么监督在某些人身上甚至根本不起作用？究其原因，主要是基于制度的执行力软弱，制度在执行过程中力度越来越小，标准越来越低，甚至扭曲、变味、完全走样。一件件腐败案件的背后，往往是一系列反腐倡廉制度的落空。因此，必须把制度执行力建设作为关键环节来抓。在反腐倡廉问题上，我们一再强调领导的表率作用。在执行力建设上也不例外，要求基层执行的，上级特别是领导要首先执行，一级带一级，做出榜样，落实制度执行的责任、完善制度执行的机制、营造制度执行力文化，形成自觉遵守和执行规章制度的良好风气。只有这样，才能促进党风建设和反腐倡廉工作不断上水平，出成效。
三、做好表率，切实加强省管企业领导人员作风建设
胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，深刻阐述了加强领导干部作风建设的重大意义。总书记的讲话，是指导我们进一步搞好国有企业领导人员作风建设，深入推进反腐倡廉工作的重要纲领性文献。一定要认真学习、深刻领会，吃透精神实质，以即将开展的“讲正气、树新风”活动为契机，在党员干部中切实加强五个方面的作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。根据省管企业领导班子建设的实际，尤其要在思想作风、领导作风和生活作风建设方面狠下功夫。
坚持把思想作风建设放在首位。作风是思想意识的反映。加强作风建设，首先要端正思想作风，坚定共产主义理想，坚定社会主义信念，坚定党的宗旨意识。近年来，随着产权多元化及经济布局、产业结构的调整，一些领域一些企业“国退民进”，加之生产经营难度加大以及文化多元化思潮的影响，一些同志理想信念上也出现了偏差。如有的对搞好国有企业信心不足，对发展国有经济心存疑虑，缺乏顽强拼搏的勇气，“冒尖”的事情不敢想，想到的事情不敢做，推进改革力度不大；有的满足于已取得的成绩，在发展问题上患得患失，缺乏开拓进取的锐气，以己之长，较人之短，眼界不开阔，思路放不开，以致丧失大好发展机遇；有的心态浮躁，好高鹜远，盲目引进兼并，比着上大项目，搞政绩工程；有的私欲膨胀，追名逐利，一事当前，总是算计个人得失，等等。这是非常危险的。从近年来查处的违纪违法案件看，领导人员腐败堕落，往往最先从思想作风上打开决口。广大党员干部特别是企业领导人员，务必保持清醒的头脑，认清形势，提高认识，加强党性锻炼，转变思想作风，坚定理想信念，强化宗旨意识，树立正确的价值观、政绩观，坚决克服个人主义，用自己的模范行动影响带动广大职工群众。
大力改进领导作风。充分发扬民主、坚持正确集中，注重调动各方面的积极性，是领导者特别是主要领导抓班子、带队伍的基本要求，也是领导素质和水平的重要体现。现在有的企业领导却不是这样，而是把权力看作是个人奋斗得来的，一旦权力到手，就为所欲为，独断专行，听不进不同意见，把个人“权威”摆在集体领导之前，将个人意志凌驾于民主集中制原则之上，“决策一言堂，用人一句话、支出一只笔”，有的因决策失误、引进失败、盲目担保等，造成数千万、十数亿的巨额国有资产流失，给企业带来灾难性的严重后果。这方面的教训十分沉痛。有的企业领导习惯了权力的“管人”作用，忽视了权力的“服务”功能，官气十足，架子很大，不深入基层，不接近群众，甚至以权谋私、与民争利，严重侵害职工群众的合法权益。实践证明，解决领导作风问题，关键是要切实贯彻执行民主集中制原则。一方面，班子成员要自觉维护“一把手”的权威，并充分发表意见，认真行使自己的权力；另一方面，“一把手”要强化集体领导观念，当“班长”但不能当“家长”，高人一筹但不能高人知等，虚怀若谷，从善如流，注重发挥班子成员的作用；同时，坚履持秉公用权，坚持按制度和程序办事，善于团结协作，维护班子的良好形象。省管企业领导成员，还要经常深入基层，密切联系职工群众，自觉接受党组织和广大党员的监督，把全心全意依靠工人阶级办企业的要求具体、深入地落实到企业改革发展的各项工作之中。培养良好的生活作风和健康向上的生活情趣。领导人员的生活作风不是小事，严守生活操守，是反腐倡廉的第一关。腐败分子的变质过程，有着惊人相似的堕落轨迹，多是从生活细节逐步溃烂开始，由小节失守而导致大节不保。现在有一些同志对个人待遇得失看得过重，与政府官员比地位，与好的企业比待遇；出入讲排场，出手比阔气；有的追求低级趣味，社会生活庸俗化，陶醉于编织关系网，喜欢吃喝玩乐，沉湎于灯红酒绿，甚至普通群众都耻于沾边的事，个别同志也热衷于此，这是十分危险的。作为国有企业的领导人员，应该有一个基本的是非观，有些场合别人可以去，我们就不适合去。纪检监察部门要把企业领导人员生活作风纳入视野，把领导人员社交圈和“八个小时”以外纳入监督范围。省管企业各级领导人员，都要自觉加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，甚重对待朋友交往，检点生活的方方面面，台上台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和无监督一个样；始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，始终保持工人阶级先锋队的本色。
同志们，国有企业党风建设和反腐倡廉工作十分重要，广大职工对纪检监察工作寄予很高的期望，同志们肩上的担子很重。希望大家加强学习，不断提高自身素质，紧紧围绕加快中原崛起、构建和谐中原的目标，开拓创新，扎实工作，努力开创反腐倡廉工作新局面，为省管企业又好又快发展服务护航，以优异的工作成效迎接党的十七大胜利召开。
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