作为单位的“一把手”，特别是主管人、财、物、工程等关键部门的主要负责人，如何预防职务犯罪，切实搞好廉政建设而不湿鞋乃至被水淹呢？我个人的感受是：依靠上级监督远，依靠同级监督软，依靠下级监督浅，依靠检察院监督晚，依靠自身监督最保险。虽然这种认识与中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求还有一定的距离，或者说很不全面，但作为一名基层干部，能够时刻牢记这一点，就不至于湿了鞋。
依靠上级监督远。上级是领导者，对下级负有重要的监督责任，但就具体到日常工作和思想监督来讲，的确有一定距离，因为领导不可能与下属天天工作、生活在一起，寸不不离。上级对下级的监督有时间性和不固定性，是相对滞后的。郑州市电力局物资公司李明学的案例就能说明这一点。出事前，郑州市电力局的党、政领导不能说对李明学的工作和思想没有一点监督，也不能说许多规章制度不健全或形同虚设。但事实确实是当李明学贪污受贿案未被检查机关查处前，许多领导竟然丝毫不知。因此说，仅仅依靠上级的监督是远远不够的。
依靠同级监督软。同级相互监督，不能说不起作用，但无论从力度上还是深度上来讲，都是不够的。人们日常所说的“一把手”有二种含义：一是指一个单位或部门中的真正第“一把手”， 如辽宁的慕绥新、云南的李嘉廷、河北的程维高、李真、河南的石发亮等三任交通厅之类的；二是这些人虽不是名义上的第“一把手”，但却是很有权势的真正“实权派”，如胡长清、王怀忠之流。胡长清虽非江西省的“一把手”，王怀忠虽非安徽省的“一把手”，但在其所管工作中所具有的权力来说，却是货真价实的第“一把手”。显然，对于这类人来说，即使有同级纪检部门的同志或者领导班子其他成员对其进行监督，但由于监督者的地位与权力有限，监督能力虽然有，监督力度却并不大。
依靠下级监督浅。现实生活中，不少领导经常表示，欢迎下级或群众对自己进行监督，并采取召开座谈会、找基层人员谈话等方式，广泛征求意见。但也有一些人走形式、做样子。个别领导还不惜动用舆论工具和亲信为自己“吹喇叭”、“抬轿子”，千方百计地“包装”自己，使自己头上耀眼的光环越来越眼花缭乱，造成一种“谁如果怀疑他，就等于怀疑党”“谁不服从他，就等于不服从组织”的错觉。另一方面，由于下级特别是基层群众与“一把手”接触的工作不同，知晓范围不同，看到和听到的往往是一些冠冕堂皇的报告、总结或浮夸数字。因此，对这些人而言，下级或群众的监督是很肤浅的。
依靠检察院监督晚。检察院的监督肯定是有效的，但这种监督往往是在进入司法程序以后进行的。据有关数字表明，每年在全国查处的职务犯罪中，“一把手”占据的总数高达50%以上。辽宁沈阳查处的慕绥新案件中，竟有16个人是第“一把手”，市长、法院院长、检察院院长、财政局长、国税局长、土地局长、物价局长、烟草专卖局长、建委主任、国资局长等等纷纷落马。还有近期审理的黑龙江绥化市委书记马德卖官受贿案，仅绥化市就牵连“一把手”50多人，真是令人触目惊心。由此可见，在立案查处前，检察院不可能对每个单位、每个部门的领导都能监督到位。
依靠自身监督最关键。作为“一把手”，严格按照党中央的要求和规定，增强执行政策和规章制度的自觉性，主动约束自己，从一点一滴做起，这就是自身监督。
过去有一种说法，认为如此多的“一把手”成为腐败分子是因为我们没有有效的监督管理制度和机制，其实这是一种片面认识。翻开中纪委办公厅编的《中国共产党党风廉政建设文献选编》，共有厚厚的八卷，总计 4942页，如果再加上最近新颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中央有关领导的讲话，将近有5000页。可以说都是围绕“制度建设”来阐述的，对现行体制中的制度，不仅有，而且很多，涉及面很广。对于各级和各条战线上那些手握重权的“一把手”们，哪怕是他们只要记住中国共产党的几个基本制度，就不会导致陷入腐败的泥潭之中。所以，将“一把手”腐败发生的原因都归咎于“制度建设的不足或缺陷”，是有失公允的，其关键还在于自身监督不足。
既然已知道自身监督对“一把手”至关重要，那么应该从何处入手呢？为此，我们有必要先看看那些腐败了的“一把手”究竟有哪些特点？
有相当一部分的“一把手”将“党的一元化领导变成了个人领导”（邓小平语）。这样的“一把手”在领导作风上往往都有一个“怪癖”：党政大权一把抓，大权独揽，小权也不分散，什么都是他一个人说了算，他的话就是圣旨，一言九鼎，必须照办。他们将自己看作为组织的象征、党的化身，这种权力的绝对化，导致了个人想干什么就干什么，谁都监督不了，无法无天，个个都成了“土皇帝”，根本无民主可言。
还有相当一部分的“一把手”从根本上就漠视制度的存在，独断专行，拒绝接受监督，而所有的规章制度对于他来说，都是形同虚设。对此，原泰安市委书记胡建学说得很坦白：“到我们这一级别的干部就没人管了”，广西玉林市原市委书记李乘龙也说得很“实事求是”：“我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机构对于我形同虚设。” 沈阳的土皇帝慕绥新说：“国家的法令、法规在我这里也得变通执行。我同意的执行，我不同意的就不能执行。”而任常务副市长的马向东也这样说：“沈阳市的事，大事和老慕说一声，其他事就是我说了算。”江西的那个胡长清则将监督形容为“牛栏里关猫，进出自由。”原任广西壮族自治区主席的成克杰更是一个说一不二的人，有人看不惯他在宾馆的酒饭桌上就将土地批给他的情妇牵线搭桥的客户广西银兴实业发展公司，便对其做法提出异议，恼羞成怒的成克杰竟训斥说：“少啰嗦，我说批给谁就批给谁。”为什么会这样？就因为他们大权独揽，小权不散，专横跋扈，什么都是自己一个人说了算，什么民主集中制，什么党的集体领导，统统不过是一件摆饰，规章制度形同虚设。
由此可见，“一把手”要加强自身监督，本人认为，应该认真对待和解决三个问题。第一是“一支笔”问题。不能不问开支多少和用途，都由自己说了算，想花多少钱就花多少钱，想干啥就干啥，这是非常危险的。要建立和遵循严格的财经制度，做到民主理财，重要事项由集体讨论决策，切实把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
第二是“一言堂”问题。不能干什么事，都独断专行，都由个人说了算。因大权在握而为所欲为，武断决策，自以为老子天下第一，目中无人，听不进不同意见。应该搞“群言堂”，特别是对于一个单位、一个部门的“一把手”更应该经常深入基层，听取群众对生产、管理、发展等方面的建议，善于集中群众的智慧，调动群众的积极性。
第三是“一把抓”问题。即权力要分散，将“专权”变为“分权”，不要垄断权力，不要将“关键的、重要的权力”都集中于自己的身上，大家的事大家办，领导班子的事班子成员共同办，一定要改变一些单位的“一把手是绝对真理”、“一把手”对大小事都有绝对否决权的不正常现象，要渐渐形成“一把手”也只有“一票”的权力。
总之，只要我们始终牢记“两个务必”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，解决好上述三个问题，管好自己、管好配偶和子女，即使常在人、财、物、工程等这个“河边”走，也不会湿了鞋。
郭敬文
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