市场，这个20多年前人们还十分陌生的字眼，如今已成为见诸报端最频繁的词汇之一。它是中国经济沧桑巨变的见证。
几乎一切凭票供应商品的计划经济，曾长期被视为社会主义的优越性和本质属性，如今早已淡出人们的生活，取而代之的是商品极大丰富的市场经济。从共和国55年发展历程这个视角来审视中国经济生活发生的巨变，从计划经济到市场经济——无疑是最深刻、最本质、也是内涵最丰富的一个变化。从理论到观念，从机制到体制，从封闭到开放，从机构改革到百姓生活，无不贯穿着这一变革的主脉。
建国以后，我国曾经历了由不成熟的市场经济转向传统的社会主义计划经济、又从传统的计划经济转向社会主义市场经济的曲折历史过程。我国经济体制和经济运行机制大致可以划分为以下几个阶段：1949－1956年，为我国由不成熟的市场经济向传统计划经济的过渡阶段；1957－1978年，是传统计划经济一统天下阶段；1979－1992年，是我国由传统的计划经济向社会主义市场经济的过渡阶段；1993—2002年，为我国明确建立社会主义市场经济体制改革目标，并初步建立起社会主义市场经济体制阶段；2003年以来，是完善社会主义市场经济体制阶段。
马克思主义是在充分继承和吸收人类社会一切先进文明成果的基础上丰富和发展起来的。市场经济体制，正是近现代史上对经济发展产生深刻影响的人类文明成果，是人类迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段。它既不姓“资”，也不姓“社”。但达成这一共识，在经济理论界和党内曾经历了长期的争论，也是我国几十年社会主义建设曲折实践和体制改革艰难探索的结果。改革开放第十五个年头的1992年，在小平同志南巡讲话的推动下，党的“十四大”最终确立了我国经济体制改革的目标是“建立社会主义市场经济体制”，使中国经济改革结束了多年来“摸着石头过河”的局面，突破了最大的思想禁锢，真正开始迈上有明确战略目标指引的有序发展轨道。
在党的关于建立社会主义市场经济体制的一系列目标、方针、政策的推动和引导下，近年来中国的经济体制已经发生了深刻的变化，市场已成为资源配置的基础性方式和主要手段，市场经济体制的基本框架已经确立。
——企业独立的市场经济主体地位逐步形成，生产经营运作已市场化，所有制结构日趋多元化，国民经济的微观活力增强。生产资料、消费资料及劳务的价格目前绝大部分由市场供求决定。公司制改造推动了国有企业制度创新和机制转换。国有经济实行战略性调整，虽然在GDP中的比重下降，但是素质提高。1998—2003年，国有及国有控股工业企业户数由64737户减少到34280户，但工业增加值从11076.90亿元增加到18837.60亿元，资产从74916.27亿元增加到94519.79亿元，实现利润从525.14亿元增加到3836.20亿元。各种新型的混合所有制经济迅速壮大，成为经济发展的重要支撑力量。个体、私营等非公有经济蓬勃发展，1978—2003年，私营企业及个体经济就业人数增长了328倍。至2003年，非国有经济固定资产比重已占61.1%。多元化所有制结构的形成适应了社会主义市场经济发展的内在要求，日益显现出旺盛的生命力。
——市场体系基本形成，生产要素市场初具规模。农产品指令性计划全部取消，目前农产品批发市场年交易额已超过农业总产值的一半。工业品指令性计划仅限于５种，绝大多数商品和服务价格由市场竞争决定，企业普遍实现自主生产经营。资本市场发展迅速，2003年中国证券市价总值达42457.71亿元。全国统一的同业拆借和票据市场、银行间债券市场、外汇市场相继建立。劳动力市场的发展促进了劳动者自主择业，全国人才市场登记求职人数每季超过600万人。技术市场和房地产市场交易量不断扩大。市场基础设施逐步改善，物流中心、配送中心和电子商务等现代化的流通方式正在兴起。行业垄断和地区封锁逐渐打破，整顿市场秩序取得积极成效。对内开放不断加快，非国有经济的市场进入限制已取消。目前，国家法规除对必须垄断的少数行业明令禁止非国有经济进入和对部分行业有一些前置审批的限制规定外，对非国有经济已经没有特殊的限制性规定。
——积极探索新型宏观调控体系，间接调节方式开始发挥主要作用。按照现代市场经济规律，中央银行宏观调控职能加强，金融分业监管体制逐步完善。公共财政框架初步建立，分税制改革进一步深化。宏观调控由主要依靠计划指令和信贷规模控制等直接手段，转向综合运用发展规划、货币政策和财政政策等间接手段。宏观调控重点由干预微观经济转向调节市场供求总量变动，由追求速度、数量扩张转向提高质量、效益和优化结构，注重实现经济和社会协调发展。宏观调控在政策取向和手段运用上更注重政策的协调配套，在注重运用好财政政策的同时，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收、收入分配等经济杠杆，大大提高了宏观调控的有效性。根据国内外经济形势变化，适时调整宏观经济政策取向和力度，宏观调控的预见性和技巧不断提高，积累了治理通货膨胀和应对通货紧缩趋势的经验。
——社会保障制度建设稳步推进。以养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容，独立于企事业单位的社会保障体系初步形成。２００３年，全国基本养老保险参保人数达１５５０６万人，其中参保职工１１６４６万人；全国参加失业保险人数达１０３７３万人，全年共为７４２万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇，政府还建立了以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度；基本医疗保险全面启动，全国参加基本医疗保险人数达１０９０２万人，其中参保职工７９７５万人，退休人员２９２７万人。
——政府机构改革和职能转换步伐加快。适应发展市场经济和加入世贸组织的要求，我国加强相关法制建设，陆续颁布了规范市场经济秩序的一系列重要法律，国务院和地方各级政府机构大幅精简，行政审批和微观经济干预逐步减少，中央、地方党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩，军队、武警和政法机关不再经商办企业，推进了政企分开。
此外，中国全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，已建立起与市场经济相适应的法律体系，中介组织形成体系，经济货币化达很高水平。改革开放明显提高了国民经济的市场化程度，市场配置资源的基础性作用显著增强。中国已经初步建立起社会主义市场经济体制，成为发展中的市场经济国家。
建立社会主义市场经济的市场化取向改革使中国实现了经济增长方式和资源配置方式的两个转变，其竞争机制、激励机制、价格机制的引入大大激发了经济的活力，政府的职能也日益从繁琐的微观管理中解放出来。但市场经济的利益驱动和分散决策在刺激微观经济活力的同时，也带来了微观经济无效率，宏观经济的不稳定性，社会不公平等市场失灵的风险及政府干预偏误的风险。在向市场经济转轨过程中，我国面临的经济结构不合理、分配关系未理顺、“三农”问题、就业压力大、资源趋紧、经济整体竞争力不强等一系列深层矛盾，固然与我国尚处于社会主义初级阶段，体制改革还未完全到位有关，但市场失灵也是其重要诱因。因此，在转轨过程中，甚至在建立起较为成熟的社会主义市场经济体制之后，我国都面临着如何处理好市场调节与政府干预的关系，如何处理好效率与公平的关系等恒久的矛盾。能否真正实现资源最佳配置，有赖于体制的不断完善，需要不断提高宏观调控水平，最大限度地降低市场和政府失灵的双重风险。
建立和完善有中国特色的社会主义市场经济体制是前无古人的伟大事业，市场经济在给中国带来巨大成功的同时，也使中国面临各种严峻挑战。但改革开放的成功实践使人们有理由相信，党和政府驾驭市场经济的能力必将不断提高，我们正向一个产权明晰、竞争充分、法治健全、社会公正、崇尚诚信、高度民主、走向共同富裕的生机盎然的社会主义市场经济体制不断迈进。
（研究开发部供稿） |
