小火电厂：让人欢喜让人忧
供电市场 三分天下有其一
据有关资料统计，2003年，我省全社会用电量为1041.89亿千瓦时，而通过省电力公司电网售出的电量仅为708.69亿千瓦时。今年一季度，我省全社会用电量为283.22亿千瓦时，通过省电力公司售出的电量为188.96亿千瓦时。全社会用电量与省电力公司售电量之差即为地方小火电厂的市场份额。也就是说，地方小火电厂占据了我省电力市场的1／3。
据河南省电力行业协会提供的数字，截至2002年年底，我省5.5万千瓦及以下燃煤发电厂有128家，装机总容量达548万千瓦。其中，自备电厂60家、公用电厂66家。不参加统调的6000千瓦以上的地方小火电厂为116家，容量为509万千瓦，占我省装机总容量1988万千瓦的1／4还多。全省18个地级市都有小火电厂。以焦作市和商丘市为例，焦作市5.5万千瓦及以下的火电厂有17家，装机总容量达52.65万千瓦。在2003年焦作市85.4亿千瓦时的用电市场中，焦作市电业局的售电量为46.2亿千瓦时，也就是说，焦作市电业局的市场占有率仅为54％。据测算，今年这一市场占有率还将下降。商丘市也有十几个地方小火电厂，包括一些在建小火电厂，装机容量将达78万千瓦，目前商丘市的网供负荷最高仅为80万千瓦。在2003年商丘地区50多亿千瓦时的全社会用电量中，商丘市电业局的供电量为36亿千瓦时。也就是说，超过1／3的供电市场被地方小火电厂分享。我省其他各市也不同程度地存在这种情况。
梅开二度 究其原因多方面
1992年至1998年，国家对经济进行宏观调控，电力出现相对富余的局面，国家出台了限制小火电项目上马、关停部分小火电厂的政策，一些小火电厂被关停，这期间我省在建的大容量火电项目也不多。亚洲金融危机过后，国家采取一系列拉动内需的政策，国民经济逐渐恢复并快速发展。2002年，国民经济的快速发展使得电力供应再度吃紧，成为制约经济发展的“瓶颈”。去年，全国有19个省、自治区、直辖市出现拉闸限电现象，今年缺电的形势更为严峻，有24个省、自治区、直辖市缺电。尽管近两年加快了电源建设的步伐，但由于大型火电机组的建设周期较长，一时难以缓解目前用电紧张局面，这就为小火电厂提供了生存空间。电力供应紧张，地方小火电厂如雨后春笋般发展起来，不少县、市绕过上级规定，以建热电联产电厂、垃圾发电厂为名上小火电厂。不少企业自备电厂往往是一边建设一边报批。而且他们找到各级政府说情、批条，理由又很充分：有的是招商引资项目，有的是支柱企业，都关乎一方经济的发展。同时，由于国家鼓励发展热电联产电厂，一些新上的小火电机组是打着热电联产的旗号审批下来的，实际上却是单纯的小火电机组。政府调控小火电机组的发展，现在最难的就是缺乏有效手段，以前审批项目，可以从立项、贷款、基建等方面进行有效控制，而现在电厂融资渠道已经多元化，这方面已基本不起作用。
地方小火电厂运转和建设再掀热潮，说到底是利益驱使。地方小火电厂特别是自备电厂自发自用，有的自建电网供电，这样对于自备电厂的用电客户来说，就有很多费用不用缴纳，如三峡基金、农网改造还贷利息等。这样就使自备电厂用电客户的电价比供电企业用电客户的电价低很多，也就是说要低于国家规定的目录电价。这样，就促使不少企业建自备电厂，另一方面原先不是自备电厂的也要想方设法转为自备电厂。
对地方经济来说，地方小火电厂带来的好处是多方面的。一是为当地的经济发展提供低价位的能源。地方政府为发展经济，想方设法招商引资，这就要求当地政府为投资者创造一个良好的环境，而充足的电力供应和较低的电价是两个十分重要的因素。但是，供电企业的售电价是国家制定的，供电企业只有执行权，不能随意降低电价。于是，不少地方特别是能源丰富的地区，当地政府就自然而然地想起走自建电厂、自发自用这步棋。至于说建多大规模的发电机组，既要看用电量的大小，又要根据资金的多少。一般情况下，地方电源建设是根据当地用电情况量身定做（一般情况下机组容量不超过13.5万千瓦）。二是有助于缓解地方的就业压力。电厂从开工建设起就形成了一条完整的产业链，从煤矿的建设、煤炭的开采与运输、电厂运行、线路的使用与维护，这些均可以解决不少人员的就业问题。这样，不仅使许多已关停的小火电机组重新启动，还出现了新建地方小火电厂的热潮。
前思后虑 想说爱你不容易
客观地说，地方小火电厂在电力供应紧张时期，为缓解用电紧张局面、促进地方经济发展起到很大作用。在厂网分开、竞价上网的情况下，对供电企业来说，发电厂越多、发电量越大越有利，选择的余地也就越大。但是，由于历史的原因，我省地方小火电厂的管理处于一种混乱状态，这会带来诸多不利因素。一是由于小火电厂特别是自备电厂规避了电价的社会功能，客观上造成了与大电厂之间的不公平竞争。统调大电厂承担了电价的社会平抑功能。比如对农业用电、化肥、化工、居民照明用电价格上的扶持和照顾，便来自统调大电厂。地方小火电厂特别是企业自备电厂游离于国家宏观政策调控之外，不能承担电价的这种社会功能。二是对于企业自备电厂（地方小火电厂有相当一部分是企业自备电厂）来说，规避了国家税收监控。国家没有把企业自备电厂的电作为一种完整独立的社会商品纳入税收监控范围。像电解铝企业的自备电厂，电只是作为生产原材料。而国际上，对自备电厂的电同样征收产品税。企业自备电厂还规避了三峡基金、农网改造还贷利息、城市附加费等国家赋予的社会义务。同时，自备电厂无偿占用了供电企业电网的备用资源。我省自备电厂的机组大部分都并了网，但只有机组出了问题时才用大电网的电。这好比开饭店，企业自备电厂就像一个不知何时会就餐的顾客，但饭店却要永远为他准备好一桌饭菜。电是无法储存的特殊商品，这无形中加大了电网企业的运行成本。三是一些地方小火电厂自成系统，自己建设电网，自发自供自用，打乱了供电企业正常的电网规划，占据电网通道，造成电网交叉，给电网的维护、检修带来很大困难，严重影响电网的安全稳定运行。有的地方电厂要并网，却不按省电力公司制订的接入系统方案执行，自己要建220千伏的供电网络。这将对电网的合理布局和规划带来不利影响，也给电网的安全运行构成威胁。四是不利于供电企业开展需求管理，对供电企业进行负荷预测带来困难，势必造成信息不灵，渠道不畅，使供电企业对当地负荷情况不能准确把握。五是地方小火电厂稳定性差，系统出问题的几率大，容易出现熄火等故障。由于地方小火电厂的远动通信设施不完善，给供电企业的电力调度带来困难。特别是在负荷紧张时期，需要对某些区域或行业限电时，从下达命令到执行，时间间隔极短，电力调度部门需要了解地方小火电厂的发电负荷情况，这时就会受地方小火电厂远动通信设施不完善的影响，造成被动。
展望未来 前景让人难乐观
目前缺电时期，地方小火电厂的日子红红火火，从长远来看，随着五大发电公司电源项目的投产，电力供应紧张的局面最终将得到解决。有关专家预测，到2007年，我国电力将出现富余。以河南省为例，今年我省电力缺口为200万千瓦左右，而目前我省在建机组为1500万千瓦。当这些电源项目发电时，电力市场就会由卖方市场转向买方市场，可以想象，那时我省的电力市场将会是怎样的鼓角争鸣、刀光剑影。特别是对于电解铝、钢铁等高能耗产业过热造成的负面影响已引起国家决策层的高度重视，有关对这些产业进行宏观调控的政策将要出台，这样肯定会加剧电力市场的竞争。在买方市场下，如果小火电厂没有地方政府的保护，让其与高参数、大容量机组同台竞技，结果可想而知。因为二者相比，小火电厂有许多先天不足：一是大容量机组形成了规模效益，以煤耗为例，大容量机组的煤耗率只有340克／千瓦时，甚至更低，而小火电厂的煤耗率达550克／千瓦时，有的高达800克／千瓦时。二是新建大容量机组都投入大量资金（占电厂建设总投资的1／3）安装除尘、脱硫设备，对环境的污染大大减少，排放标准符合国家的规定，而大多数地方小火电厂存在着超标排放的问题，污染严重，况且大多数地方小火电厂拿不出那么多资金进行除尘、脱硫设备的改造。三是在管理上，大容量机组特别是在建的机组都是按现代企业管理模式进行人力资源、设备的优化配置，员工素质高，人员精干，设备先进，生产效率高。而地方小火电厂设备老化，富余人员多，甚至出现三个人干一个人的活的现象，无疑增加了电厂的运营成本。四是新建大容量机组产权清晰，投资方与管理方责、权、利明确，这就为企业的生存、发展奠定良好的基础，而地方小火电厂大多由市、县甚至乡级政府出面担保贷款建设的，产权不清，归属问题难以解决，没有人直接对企业的发展负责。种种不利因素使人难以看好地方小火电厂的明天。特别是在电力富余和煤源紧缺的情况下，二者竞争，地方小火电厂更是力不从心。业内人士分析，在电力紧缺的局面缓解后，一部分地方小火电厂可以转向热电联产，但大部分可能要关停，这是大势所趋。（河南电力报）
|
