党的十六大报告指出：“坚决反对和防治腐败，是全党一项的政治任务。加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新机制，把反腐败寓于各项重要政治措施之中，从源头上预防解决腐败这一根本问题。”我们学习贯彻十六大精神，在新时期保持党的先进性，就必须紧紧抓住从源头预防和遏制腐败这一根本问题，探索新时期加强党风廉政建设、预防铲除腐败滋生的治本之策。
一、实施“强基固本工程”，从源头上预防和治理腐败问题
抓源头反腐败是推进党风廉政建设新的着眼点和切入点，是个强基固本性工程。忽视了这项治本性工作，各级纪检监察机关，就只能起到“消防队”的作用。抓源头防腐败抓什么，怎么抓，我们认为，抓源头就是抓根本、抓关键。重点应抓好以下几点：
1、把功夫下在抓教育。筑牢思想道德防线上。
加强反腐倡廉教育是治本抓源头工作的首要任务。随着改革开放的逐步深化，社会主义市场经济体制的建立和运行，人们的社会生活和思想观念也随之发生各种各样的变化，面临重大考验。党的干部队伍总体上是好的，绝大多数干部都能做到奉公守法、廉洁自律，但是，毋庸讳言，消极腐败现象仍然存在。如在改革开放和发展社会主义市场经济运行过程中，受腐朽思想的影响，一些党员干部世界观、人生观、价值观扭曲，理想信念动摇，道德沦丧，滥用权力，以权谋私，违法乱纪，走上腐败犯罪的道路。这些问题虽然发生在少数人身上，却严重损害了党群、干群关系，严重损害了党和政府的形象。其原因：一是理想信念淡薄，世界观，人生观，权利观扭曲。二是宗旨观念淡化，把党和人民赋予的权力变成了谋取私利的工具。三是法纪道德观念淡化，对自己失去了约束和自律。因此，必须着力从根本抓起，从基础抓起，努力提高党员干部的思想道德素质和法纪观念，构筑坚固的反腐败思想道德防线。
第一，要加强理想信念教育。正确的理想信念是一个人的精神支柱和政治追求，失去了正确的理想信念，就犹如航船失去了前进的方向和动力。但理想信念教育，必须结合发展社会主义市场经济的新要求，紧密联系广大党员干部的思想实际，有的放矢，对症下药，要从先进性与广泛性相结合上研究新情况，解决新问题，开辟新途径，创造新方法，使理想信念教育更现实，更深入人心。要敢于正视存在的突出问题，开展解疑释惑，凝聚人心的工作，从理论和实践相结合上回答解决问题，达到使人信服。以进一步坚定人们对社会主义、共产主义的理想信念。
第二，加强政治理论教育。当前最主要的工作就是抓好邓小平理论、十六大精神和“三个代表”重要思想的学习。通过各种形式的深入学习，弄清“三个代表”重要思想的指导意义、科学内涵和精神实质。进一步提高实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，进一步提高反腐倡廉的紧迫感和长期性的认识。增强党性观念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。
第三，要加强职业道德和廉洁从政教育。要结合实际大力开展宗旨教育和从政道德的教育，牢记“两个务必”，增强道德修养，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，认真解决好在廉洁自律方面的突出问题。通过专题报告、上党课，开展专题讨论、剖析反面案例和宣扬先进典型等多种形式，进一步提高廉洁从政意识和党纪法制观念，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，当好人民的公仆。
第四，加强以两个条例为重点的党规党纪教育。要组织党员干部尤其是党员领导干部认真学习贯彻《党内监督条例》和《党纪处分条例》、 《党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关党纪条规。严格执行四大纪律八项要求，认真履行党员干部的权利和义务，令行禁止，以增强自我约束的意识和能力。
2、把功夫下在抓主要领导干部反腐倡廉上。
各级主要领导干部都有着较大的权力，担负着重要的使命，他们是各级领导班子的核心，是干部队伍的精英，是事业发展的关键和决定性因素。主要领导干部牢记党和人民的重托，正确地行使权力就能推动党的事业发展，造福于群众，造福于社会，相反，以权谋私走向堕落，必将给党的事业带来巨大损失，在群众中造成恶劣影响。在惩治腐败这个问题上，由于受错综复杂的社会人际关系影响，官官相护，有法不依，执法不严，违法不究，造成执法不公，使本应受到严惩的腐败分子得到庇护和开脱，从而导致腐败犯罪的范围对象向社会各领域、各方面扩散延伸。俗话说：上行下效，上梁不正下梁歪。上层领导不干净，就无法严格要求下级，主要领导不廉洁，抓反腐败就没有力度。只有自己清正廉洁，说话办事才能腰板硬、底气足。因此，抓源头反腐败，就必须抓各级领导干部的廉洁自律，查办大案要案。只有对腐败分子彻底查处，严惩不怠，才能取信于民，树立党的良好形象。
3、把功夫下在严格控制腐败现象易发多发部位和环节，解决群众反映突出的热点、难点问题和倾向性、苗头性问题上。腐败问题的易发多发部位和环节在哪里？主要集中在人、财、物的管理使用上。作为主管干部提拔任用、考核、调动、奖惩的部门和党员领导干部，才有可能出现收礼收贿、买官卖官等用人上的不正之风。具有主管财物大权的部门和各级主管人员，才有可能发生贪污、挪用公款公物、假公济私、中饱私囊、侵吞国有资产等违法违纪行为。同理，有了行政执法权、司法权的部门和主管人员则容易出现徇私枉法、贪赃枉法等违法犯罪问题。因此，在掌握管理人、财、物及各种行政权力的部门、单位和人员是腐败现象的易发多发部位；在实际运作的主要环节是易发多发腐败问题的薄弱地方。由于监控制度不健全，监控不到位，甚至有些处于失控状态，这就必然使一些人滋长以权谋私，见钱眼开的腐败思想，结果就落得个腐败堕落， 以身试法的可鄙下场。因此，重点抓好腐败问题易发多发部位和环节是当务之急，也是长期的艰巨任务。要建立健全制约，加大监控落实的力度，实行政务、财务公开，增强工作的透明度。只有这样才能把反腐败抓源头的工作向前推进一步。
抓好源头防范，还要从群众反映强烈的热点难点问题上洞察背后深层次的因素，从群众重新上访、越级上访和集体上访事件中进行深刻反思，吸取经验教训，要改进领导作风，深入基层调查研究，及时掌握思想动态和各种信息，抓住容易产生腐败的倾向性、苗头性问题，提前做好预防和治理工作，努力把倾向性、苗头性问题消除在萌芽状态或初始阶段。
4、把功夫下在加强党风廉政法制建设上。
党风廉政建设是一项长期的任务，是一个涉及到各个领域的复杂工程。要使反腐倡廉工作取得令人满意的效果，从战略的高度看，仅靠一般的《条例》和纪律规定是很不够的，必须加强党风廉政建设的立法工作，把条例规定和好的做法、经验上升为法律，把惩治腐败纳入法制化的轨道，近几年来，我国反腐败斗争已进入关键时期，随着改革开放和社会主义市场经济发展步伐的加快，反腐败斗争面临新的考验和挑战。虽然，我们在各个方面都取得了一定的成果和经验，创新了有效的机制和体制，但在实际工作中毕竟存在较大的弹性和随意性。有些案件背景深、关系复杂、涉及面广，涉及领导干部多，最后只能不了了之。只有国家明确立法，并严格的监督实施，才能使大案要案和棘手难办的案件有法可依，得到顺利解决。因此，健全法律法规，依法治腐，是搞好党风廉政建设的治本之策。
二、建立新的体制和机制，加大源头治理腐败的力度
要从源头上预防和解决腐败问题，就要深入研究新情况，新问题，不断提出新办法、新措施，通过改革体制、机制、制度遏制腐败。其一、要进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批权力，围绕权力源头防治腐败。其二、要进一步深化经济领域改革，规范经济运行行为，围绕经济源头防治腐败。其三、要进一步深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用机制，围绕任用源头防止腐败。其四、针对工作特点和存在的关键问题制定和落实预防腐败的规章措施，严格落实各级领导“一岗双责”和责任追究制度，加大从源头治理和预防腐败的力度。着重强调几点：
1、要用防治“非典”的精神、措施和力度，狠抓源头治理腐败。在“非典”肆虐，给人民群众的生命安全带来严重威胁的关键时刻，为控制病源，防止疫情蔓延，党和政府真抓实干，对因渎职失职造成严重后果的各级主要领导干部和直接责任人给予就地免职，以至追究刑事责任的处理，在各级领导层起到了很大的震慑作用，对于有效地抗击“非典”起到十分积极的作用。腐败问题，是社会的“毒瘤”，其复杂程度、工作难度、社会危害，超出其他任何工作。要抓好这项工作，不仅要有科学的举措，而且要有铁的手腕，必要时不惜使用“重典”。因此，各级纪检监察机关必须以“三个代表”重要思想为指导，用抗击“非典”的精神、措施和力度去开展反腐败斗争。
2、要加大对权力的监督制约。绝对权力，导致绝对腐败。监督乏力，权力失去制约，是导致腐败现象发生的必然原因。少数“一把手”自律意识差，不愿接受监督，该监督的地方，监督难以到位，使权力失去制约，出现腐败问题。十六大报告中把加强对权力制约和监督作为一个重要问题进行专门强调，指出“要建立结构合理、配置科学，程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”，现在的关键问题，要加大对权力尤其是“一把手”行使权力的监督制约的力度。中央新颁布实施的《党内监督条例》和《党纪处分条例》为遏制腐败提供了尚方宝剑。我们要认真学习贯彻，切实发挥条例应有的作用。要建立民主评议党风和社会评议干部的制度，要建立干部廉政档案，要严格落实领导干部离任审计制度。
3、对派出的纪检监察机构要实行统一管理，统一调配使用。从实践来看，纪检监察部门对同级领导班子、主要领导干部的监督作用是有限的。错综复杂、盘根错节的关系网、人情网，也使得纪委在处理一些棘手问题上束手无策，要打破这些关系网，消除官官相护的不正之风，确保公正执法、公正执纪，就应当对纪检监察体制进行必要的改革。
4、畅通监督渠道，实行阳光作业。要畅通监督举报的渠道。一是充分发挥群众监督的作用，各单位不仅要公布举报电话，设立意见箱，而且要建立各级“一把手” (或分管领导)接待日制度。二是要充分发挥新闻媒体监督的作用。对于消极腐败行为要及时曝光，对一些热点难点问题要进行跟踪报道。三是要坚持阳光作业，实行政务、财务公开；坚决防止暗箱操作，要改革公务用车和公务接待、招待制度，防止公款私用，公款流失和浪费。
（研究开发部供稿）
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