电价改革因涉及千家万户、关系到各方利益而敏感非常。“剪不断，理还乱”。多年来，围绕电价改革的争论与探讨从没有停止过，电价改革的步伐也不断在探索中前进。
第一阶段： 还本付息电价
改革开放以前，我国电力项目由国家统一建设，电价由国家统一管理。进入２０世纪８０年代中期，我国经济进入快速增长阶段，由于电力建设资金不足，电力工业发展缓慢，电力供应无法满足国民经济对电力的需求，出现了全国性的严重缺电局面。１９８５年，全国发电容量缺口约１２００万千瓦，用电量缺口达７００亿千瓦时。
为调动社会各方面投资办电的积极性，解决电力瓶颈问题，１９８５年，国务院实行了多家办电和多渠道集资办电的政策，与此相适应，实行了多种电价制度：一是对集资兴建的电厂实行还本付息电价，允许新建成的电力项目按照还本付息需要核定电价；二是实行“燃运加价”政策，允许电价随著燃料、运输价格的调整而相应调整；三是出台“二分钱”电力建设基金政策，作为地方电力建设的资金来源。
实践证明，集资办电政策和多种电价制度的实施，改变了中央政府独家办电和单一的计划电价局面，调动了社会各方面投资办电的积极性，有力地促进了我国电力工业的发展。据统计，１９８５年至１９９５年间，地方自筹和利用外资筹集电力建设资金达１９００亿～２０００亿元，占我国电力总投资的一半左右。从１９８８年开始，连续１１年年均新增装机容量超过１０００万千瓦。现在，我国电力装机总量和发电量均跃居世界第二位。
第二阶段： 经营期电价
２０世纪９０年代中后期，受电力高速发展和宏观调控政策双重影响，一些地区在部分时段出现了电力供大于求的情况。这时，以个别成本为基础定价的还本付息电价政策显示出弊端。当时的一位国家计委领导将这些弊端概括为：“回报先保，拍胸脯签约；成本全包，敞著口子花钱；价格找齐，逼著政府定价。”结果是电力项目造价越来越高，“八五”期间的发电机组平均造价比“七五”提高了约一倍。小火电盲目发展，劣化了资源配置。电价节节攀升，９０年代中后期新投产机组的平均上网电价已超过每千瓦时０.4元。
为改变成本无约束、价格无控制的状况，１９９８年，国家适时调整电价政策，以“经营期电价”政策取代“还本付息电价”政策。这一政策主要是将按电力项目还贷期还本付息需要定价，改为按社会平均先进成本定价，同时统一规范了电力企业的资本金收益率水平。
这一政策实行后，原来的“一厂一价、一机一价”的定价方式逐步向按标准成本(社 会平均成本)的 定价方式过渡，新项目的上网电价平均每千瓦时降低了５分钱左右。此举使电力项目还贷高峰期保持了电价水平的基本稳定，为保持我国经济竞争力创造了条件，同时，对促进电力企业加强管理、提高效率发挥了积极作用。
第三阶段：
适应市场化改革的分环节电价
２００２年，电力体制改革步入实质性操作阶段，２００２年底，中央层面上实现了厂网分开，建设竞争性电力市场的改革试点也正在稳步推进。原有的政府定价方式受到空前挑战：管理环节扩展为发、输、配、售四大环节，利益主体也由电力企业、用户扩展为电厂、电网和消费者等，电力市场竞价模式的研究也与原有的单一政府定价发生矛盾。进入２００３年，电力供求形势也发生巨大变化，许多地区电力供应紧张，１８个省区市采取拉闸限电措施。新形势要求尽快建立新的电价形成机制，既刺激供给，吸引电力长期投资，提高效率，又通过价格杠杆抑制不合理的需求，以达到电力供求的动态平衡。
经过一年多的讨论修改，终于在２００３年７月，国务院发布了《电价改革方案》。国家发改委价格司司长赵小平说，如果将还本付息电价和经营期电价政策看作是我国电价机制的第一次变革的话，那么，此次适应电力体制改革和市场竞争需要建立新的电价机制，可视为电价机制的第二次转轨。两次改革相比，此次改革更为复杂，影响更为深远。
信息来源：中国电力报
王 珺
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