电力市场研究专家、上海大学教授言茂松分析认为，电力投资体制改革应从政府单纯鼓励投资，向鼓励投资的同时又明确投资者应承担风险的方向转变。
据介绍，随着全国缺电状况的缓解，原国家计委从２０００年开始停止审批３０万千瓦以上大机组的电力项目。但随着我国经济尤其是东部地区经济的快速发展，用电负荷不断增长，２００２年四季度以来，许多地方出现了拉闸限电现象，尤其是今年夏季，１８个省市出现了“电荒”。为此，除加速西电东送步伐外，发展改革委紧急批准了１３个大型电站项目。
言茂松对此认为，只有改革电力投资体制，才能从根本上解决问题。目前电力投资体制改革应由政府单纯鼓励投资，向鼓励投资的同时又明确投资者应承担风险的投资新体制方向转变；由单一交易市场改革向交易与投资市场改革并举的方向转变；由偏重发电投资改革向发电与输电投资市场改革并举的方向转变。
据了解，现行电力投资机制是在２０世纪８０年代国家鼓励多家办电、多渠道筹资办电政策下形成的，电厂的上网电价则是由运营成本加上税金和利润反算出来的。敞口电价机制导致电价不断上涨，发电企业无风险，不利于竞争机制的形成，已不适应经济发展需要，必须加以改变。
言茂松指出，在电力市场上，电力投资市场和交易市场互为条件、互相影响，左右两大市场的则是内部电价。目前正在进行的电力改革还只限于交易市场，投资市场基本没变，依然是计划控制，政府审批。电力投资周期很长，待到市场出现问题以后再采取措施往往为时已晚。如果不尽快实现上述三个转变，电力供应可能还会出现时而过剩、时而短缺的摇摆局面。
对于改革电力投资体制的具体做法，言茂松认为，改变目前的政府审批制度尤为重要。如目前每个装机容量１２．５万千瓦及以上的新建电厂都要发展改革委能源司批项目，价格司批价格，每个机组都要审批，不仅造成了审批权高度集中，而且难以在项目建设上形成竞争机制。事实上，政府应该对全国的电力建设及发展作出规划，并对每个具体的项目实行招投标制，引入竞争机制，同时实行配套的金融体制改革、税制改革和价格改革。
另有专家建议，我国电力项目审批制度改革模式为：国家宏观管理部门主要负责发展规划、资源优化配置、能源安全和电价政策；电监会主要负责制定市场规划，监管、规范市场运作；发电投资商根据规划和市场需求，在规划项目内自行选择开发项目，并对投资效益负责，同时银行开展规范的项目融资；电网企业根据本区域电力电量增长和所服务区域、地方政府、有关部门对电力提出的需求，确定今后５年至１０年购买电力和电量的基准数值，并承担无条件支付容量电费和通过竞价的电量电费的责任，为电源市场有序发展创造条件；地方政府应对本省区市的电力销售价格和电力需求预测的准确性负责，并同电网企业共同承担支付容量电费的责任，同时保证电网有合理的利润率。
信息来源：新华社
王 珺
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