我国现行的机关后勤管理体制,是沿袭过去战争的那种传统的管理方法,对干部职工的吃、住、行、医疗、生活等后勤服务实行实物供应形式，形成了门类齐全的服务机构、服务设施和越来越庞大的后勤队伍。实行后勤服务 社会化的根本目的，就是把后勤服务从以供给制为特征的旧体制中解放出来，并将其推向市场经济的“大海洋”。这种转轨变型，有利于党政机关精简机构、分流人员，提高行政效率；有利于实现滋芽共享，减轻财政负担；有利于后勤单位机制的转换和整体服务水平的提高。
实现后勤服务社会化，主要市做好“三步走”。第一步是实行管理与服务分开。即把后勤服务职能与后勤管理职能分开。行政管理职能，主要是机关的行政事业管理、房地产管理、物资设备管理、基建、绿化、环境秩序、计划生育，爱国卫生、交通安全、综合治理以及后勤服务的规划、协调与监督等。后勤服务职能是为保证机关办公和职工生活提供的各种劳动服务和技术服务的职能。主要是职工食堂、车队、印刷厂、修理厂、医务室、理发室、锅炉房、浴室、招待所、机关财务室等方面的服务工作。后勤管理职能由机关事物管理局行使，使用行政编制，实行全额预算管理；后勤服务职能由机关事物管理局下属的服务机构如服务中心、服务公司承担，实行差额预算管理列举有法人资格，实行独立核算，自主经营，并且以此为基础建立行政和后勤有偿服务的经济核算关系，从而为机关后勤服务社会化开辟道路。第二步是促进服务智能化的转化。也就是促进机关后勤服务单位改变后勤服务方式，从封闭式供给服务变为开放式经营服务，不仅局限于为本机关服务，还要面向社会开展经营服务。机关后勤管理机构应根据服务机制经济自立情况、服务范围和对象的变化、盈利水平和市场状况等，因势利导地该百年预算管理方式，不断促使其向前演进，最终实现社会化服务。第三步是推动服务联合。机关后勤服务单位经济基本自立后，仍处于单打独斗的状况，会限制其发展，也会加大市场的风险。为进一步扩大服务领域和市场份额，提高经营质量和劳动效率，减少市场风险，就要求按服务类型和专业进行横向联合，实行专业化规模经营，最终与社会第三产业融合，实现机关后勤服务社会化的改革目标。
要完整理解并正确实施后勤服务社会化，应力戒走下列“误区”：第一种误区是认为机关后勤服务社会化，就是把机关现有的后勤服务设施和人员全部交给社会。第二种舞曲是认为将现有服务机构和设施对外开放，补充社会服务业的不足就是社会化。这种观点的实质，强调的是自办后勤服务、对内服务，而不是将现有机关后勤服务设施和服务人员进行市场化、商品化改造，使之走向市场，参与市场竞争，最终融入社会。第三种误区是认为只有第三产业高度发达，机关后勤服务才能社会化。我国社会服务业落后，是导致机关、企事业单位办后勤的一个重要原因。但是，如果只是等待第三产业的发展，而不改革现行的后勤管理体制，各个机关、企事业单位还是关起门来自办后勤，必然导致社会服务业市场的分割与缩小，限制了竞争，反过来又会影响和制约社会服务业发展。实际上，后勤服务社会化与加快发展第三产业，是一个互为条件、互相促进的过程，第四种误区是把后勤服务社会化等同于办实体，搞经营，应当承认，利用机关后勤现有的资源，面向社会，搞经营开发，壮大后勤部门的经济实力，这对推进后勤管理体制改革，推进后勤服务社会化有好处。但是如果原有的对内后勤服务，不按社会化的要求改革转轨，不实现后勤服务商品化，就等同于传统的后勤服务阵地没有被突破，改革的对象没有被触及，就不可能在本质上推进后勤服务社会化。
综合服务公司 王 珺
|
