靠制度防腐治腐，是邓小平理论反腐败思想体系的一个重要内容，它揭示了反腐败要从制度抓起的一般规律，对政府廉政建设有着极其重要 指导和促进作用。
一、制度建设是防腐治腐的有效手段
邓小平指导：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可发使坏人无法任意横行，制度的不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”（1）。邓小平把具体制度的弊端作为以往各种错误发生的一个基本原因，也就是说，具体制度 弊端是相当一部分党政机关不正之风和腐败现象的根源所在，只有抓住了制度建设这个“牛鼻子”，腐败现象就不可能任意滋生蔓延。邓小平又指出，制度“更带有根本性、全面性、稳定性和长期性”的特性，他把制度问题视作“关系到党和国家是否变颜色”（2）的问题，也就是说，制度建设是防范和遏制腐败现象的有效途径，是一项实现国家长治久安的治本措施。各级领导都要充分认识制度建设的重要性，特别是各级政府领导干部任何时候都要必须坚持“两手抓”，不能因为强调经济建设为中心，而忽视了政府廉政制度建设，要树立只有抓好制度建设促进廉政，才能保证改革开放和经济建设的健康发展。
二、建立健全制度 是改革的必然选择。
邓小平指出：“如果不坚决改革现行制度 的弊端，过去出现过的些严重问题今后就有可能重新出现。只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望”（3）。当前，我们正处于体制转轨、经济转型时期，新旧体制的各种要素在双轨并存中，不可避免发生冲突和碰撞，计划经济条件下形成的一系列管理制度已经很难适应改革后的新形势，制度改革滞后给少数人提供了违法乱纪的机会。所以，必须用改革的办法来解决制度弊端。只有通过改革，才能促进制度不断完善，不断规范，从而减少和铲除滋生腐败的温床，真正做到“制度使其不能。”当前，随着改革和形势的发展，需要对已经制定的党风廉政建设制度和法规进行“回头看”，对于不适应改革形势的条款要进行修改补充，对于经过实践证明还不够具体、全面的地方，都要不断完善补充。各级领导都要针对当前制度建设中的弊端，研究治本的措施，不断创新制度。通过进一步建立健全党风廉政制度，形成有效的权力监督制约机制。
三、抓制度建设是市场经济条件下赋予政府的一项重要工作职责。
从当前腐败现象滋生的根源来看，很主要的一个方面就是行政权力进入市场，尤其是干预资源的配置，导致权钱交易的发生。所以在市场经济条件下，必须建立健全社会主义市场体制，完善市场法则和制度，这是从机制和体制上铲除滋生腐败土壤的前提条件，只有这样，才能建立健全社会主义市场体制，完善市场法则和制度，这是从机制和体制上铲除滋生腐败土壤的前提条件，只有这样，才能建立统一开放，竞争有序的市场体系，有利于消除地区垄断、行业垄断以及行政干预，从而有效地抑制腐败发生；只有这样才能规范政府行为、企业行为、市场行为，从而阻止权钱交易行为。防腐制度谁来抓？邓小平指出“党要管党内的纪律问题，法律范围的问题应该由国家和政府管”（4），因而抓制度建设政府更是责无旁贷，尤其在当前市场经济条件下，政府的哪一个部门拥有对市场经济较大的调控力，哪个领域就可能会成为热点，就有可能产生腐败现象。因此，作为权力运作中心的一级政府，必须适应新的形势，不断健全制度、创新制度，强化对权力运作的制约，规范政府行为，在人民群众中树立廉洁的良好形象。
学习邓小平关于“制度防腐治腐”的思想，关键是要把这一思想应用到实践中去。
一要积极推行物资采购供应公开制。推行物资供应公开制是促进企业廉洁自律的一个重要举措，它能从根本上解决工业企业物资采购工作中“暗箱操作”、封闭运行的问题，。通过引入竞争机制，加大激励与约束力度，不仅保证了物资采购质量，降低了采购成本，提高了经济效益，而且规范了企业采购行为，促进了企业领导干部廉洁自律，增强了企业的凝聚力与向心力。随着企业公司制、民营化进程加快，重点要在乡镇以上公有资产控股、参股公司和股份合作制工业企业中全面推行物资采购公开制度，把重点放在企业大宗物资采购公开招投标上，对带有需求共性大宗物资的采购，由政府出面搭台，每季度举办一次采购招投标会，让供需双方直接见面洽谈，由原材料供应厂商对照需方招标条件进行投标。收到了较好的经济效益和廉政效果。
二要加快实施政府采购制。政府采购制度变过去的单个购买为批量采购，扩大了采购规模，减少了采购成本，同时，通过公开招标，供应单位互相竞争，使价格达到市场同质量最低点，减少了浪费，有效控制财政支出。更为重要的是，由于在招标过程中坚持公开、公平、公正的原则，增强了采购工作的透明度，招标工作始终置于纪检、监察、公证等部门和单位的监督之下，杜绝了拿回扣等不正之风，抑制了部门单位购物中的腐败行为。
三要规范实施工程基础上招投标制。随着招投标工作的深入，我们以建设工程交易中心为载体，创建了“多功能、复合型”的招投标有形交易市场。将水利、交通、邮政、电信、供电、装饰装修、建设监理、市政工程、勘察设计和电梯、空调等项目全部纳入交易中心招投标。交易中心为工程建设项目和运用公共资金采购物品提供场所、发布信息、价格咨询等综合服务，负责督促国有、集体单位工程建设项目和物品采购全部进场交易，实行“一条鞭管理，一条龙服务”，防止了重复设场、多头交易行为。
四要改革现行财会人员管理制。随着经济体制改革的不断深入和社会主义经济体制的逐步确立，计划经济时期的财会管理体制与改革后初步形成的现行企事业单位运行机制不相适应的矛盾日益突出，财会人员因自身利益原因形成了对单位的依附性，容易产生有法难依，甚至共同作弊，违法乱纪。从财务清理整顿中暴露出的违法违纪问题来看，究其原因，很大程度上归咎于财会人员执法不严、核算不实、监管不力。
因此，通过改革现行财会人员管理体制和财会监管机制，进一步强化内部监控机制。
五要稳步推进人事安排公开监督制。人事安排历来是群众关注的热点。要按照公开、公平、公正的原则，凡是能公开的决不搞暗箱操作，能用市场办法解决的决不用行政手段，这样有利于群众一个明白。在退伍士兵安置大中专毕业生分配，机关、事业单位人员招聘等敏感问题上，采取安置原则公开、安置标准公开、个人积分公开、安置结果公开和接受社会广泛监督的“四公开一监督”的安置办法，有效地防止了用人上的不正之风，产生了良好的社会效益。（综合服务公司 王珺 供稿）
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