推进墙体材料革新是保护耕地、节约能源、改善环境的重要措施，是发展循环经济、建设节约型社会的迫切需要。为进一步限制毁田烧砖和保护耕地，提高资源利用效率，大力发展节能节地、利废环保的新型墙材，努力改变以粘土砖为主的墙材格局，促进我省墙体材料结构调整和技术进步，实现可持续发展，根据国家墙体材料革新“十一五”规划和我省“十一五”社会经济发展规划的要求，制定河南省墙体材料革新“十一五”发展规划。
一、“十五”墙体材料革新工作回顾
（一）“十五”发展成就
新型墙材发展速度加快。2005年全省新型墙材产量达到116亿标砖，较2000年增长202％，新型墙材占墙材总量的比例达到29％，超额完成了国家下达给我省25%的计划指标；新型墙材产能快速扩大，一大批上规模、上档次的项目开工建设，其中2005年新投产生产线达到393条，新增产能34亿标砖；新型墙材企业发展到1201家，比2000年净增938家，并初步形成了砖、板、块门类齐全、布局基本合理的生产体系。
技术装备水平明显提高。 “十五”期间，我省首次引进并建成了一批具有国内先进水平的新型墙体材料生产线，包括粉煤灰蒸压砖生产线、小型混凝土空心砌块生产线、 SP板生产线等，同时对一大批新材企业进行了技术更新改造，使年产3000万标砖以上的企业达到150家，成为我省新材行业的骨干企业；产品质量也同步上了一个新台阶，产品品种达到41种，新型承重墙材生产比例提高到69％，产品结构逐步趋向合理。
新型墙材推广应用进入成熟期。随着新型墙材生产技术、产量和质量的不断提升，新型墙材推广应用范围进一步扩大，不但在框架、框—剪、钢结构建筑中广泛采用，而且在多层承重结构建筑中得到大面积推广，为城市“禁实”奠定了良好基础。五年来，我省新型墙材开工面积由2000年的542万平方米上升到2005年的1781万平方米，新材建筑应用比例由19.4%提高到53.5%。
“禁实”工作取得重要突破。“十五”期间，省政府适时出台了《关于在全省城镇建设工程中逐步禁止使用实心粘土砖的意见》，明确了全省“禁实”工作的目标任务和政策措施。在各级政府和有关部门的共同推进下，郑州市作为国家首批“禁实”城市，率先于2003年7月1日成功“禁实”，焦作、开封市于2005年顺利通过检查验收，提前完成省政府下达的“禁实”任务。其他各省辖市政府也全部出台了“禁实”意见，制定了实施计划，按照省政府确定的“禁实”时间表加快推进。
五年来，我省墙材革新工作取得了良好的社会和环境效益。据初步统计，共关闭实心粘土砖瓦窑厂3286家，压缩实心粘土砖产量137亿块，减少砖瓦窑厂占压土地13万亩，减少取土烧砖用地2.1万亩。节约生产能耗223.8万吨标煤，减排SO2有害气体4.476万吨，利用工业废渣2312万吨。累计生产新型墙材360.98亿标砖，新型墙材建筑竣工面积达4205万平方米。
（二）“十五”出现的矛盾和问题
1．墙体材料以实心粘土砖为主的状况未根本改变。目前，我省每年建筑用墙材量约380亿块标砖，实心粘土砖仍占70％以上。粘土砖厂绝大部分是规模小、工艺技术装备落后的个体及乡镇企业，每年耗用粘土资源达5500万立方米，约相当于毁田4.6万亩，已成为影响经济可持续发展的一个重要因素。
2．墙体材料结构性矛盾比较突出。主要表现在“三多三少”即：轻质材料多，承重墙材少；粘土类制品多，非粘土类制品少；中低档产品多，高档产品少。如承重新型墙材，目前主要为黄河淤泥砖、粘土多孔砖，其次为各种工业废渣砖和混凝土多孔砖，在多层建筑较多（约占75%）的情况下，承重墙材的品种和产量难以满足建筑市场需求。特别是豫东地区和其他经济欠发达的市、县，新型墙材的发展起步晚、品种少、缺口大，发展新型墙材的任务更为艰巨。
3．新型墙材推广应用力度不够。除已实施“禁实”的郑州、焦作、开封市外，其他城市“十五”期间主要是限制使用实心粘土砖。部分市重基金征收轻推广应用，加上应用配套技术措施未能跟上，致使新型墙材的生产能力没有充分发挥，设备利用率低，建筑应用比例提高缓慢，有几个市甚至没有有影响力的连片示范应用工程。
4．墙材革新方面的政策法规不够完善。墙材革新是一项政策性很强的工作，政策法规起着重要的调控、导向作用。当前全国已有20个省市颁布了墙材革新管理条例（省长令），我省尚未出台相关规定，对依法推进墙材革新有一定影响。
二、“十一五”新型墙体材料发展面临的形势
（一）建设资源节约型社会对新型墙材的发展提出了新的要求
“十一五”时期，是我省经济社会发展的一个重要时期，中央和省委明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会的目标。我省是人口、农业大省，土地资源严重短缺。发展新型墙体材料，可以从根本上改变传统墙体材料大量占用耕地，消耗能源、污染环境的现状，使建筑垃圾和工业废弃物得到重复利用，最大限度的提高资源利用效率，促进经济增长方式的转变。因此，推进墙体材料革新，不仅是墙材业走新型工业化道路的必然选择，也是发展循环经济，建设节约型社会的迫切需要。
（二）我省国民经济的持续发展和城镇化进程的加快为新型墙体材料发展拓展了空间
我省经济总量位居全国第五，人均GDP已突破1000美元，城镇化率达到30%，国民经济和社会发展已经站在了一个新的起点上，具备了加快发展的基础和条件。按照“十一五”规划，未来五年仍可以实现GDP两位数的增长，城镇化进程将进一步加快，预计每年城乡建设规模不会低于1.3亿平方米，特别是省政府决定关闭70％以上的实心粘土砖厂，这都将为墙材革新的发展提供广阔的空间。
（三）经济结构调整和技术创新为新型墙体材料的发展创造了十分有利的条件
经济结构的战略性调整是“十一五”时期经济工作的主线，用新型节能墙体材料取代“秦砖汉瓦”，建设节能省地型建筑是建筑业结构调整的重要内容。用先进技术和装备改造新型墙材企业，提高墙材产品的质量和档次，开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的新产品和新技术，提升墙体材料革新和节能建筑的技术水平，是新型墙材行业面临的一项重要而紧迫的任务。随着墙材革新和建筑节能日益紧密的结合，当前关于绿色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究已进入了快速推进阶段，优质节能新型墙体材料的生产装备和工艺水平已经有了较大的提高，新型墙体材料的应用范围日益拓宽，推广新型建筑结构体系的步伐正在加快，这都为新型墙材的发展创造了有利的条件。我省新型墙材企业多数是规模小、技术装备水平低、生产工艺落后的企业，加快技术改造和产品更新换代的任务非常繁重，要千方百计抓住机遇，加快发展，尽快适应经济结构调整和建筑业发展的要求。
三、墙体材料革新的指导思想、发展目标和发展重点
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕发展循环经济和建设节约型社会的总体目标，以体制创新和技术进步为动力，以节能、节地、利废、环保和改善建筑功能为目标，以治理整顿粘土砖瓦窑厂、禁止生产和使用实心粘土砖为手段，着力推进产品结构调整和产业升级，淘汰落后生产能力，加快发展新型墙体材料，提高产品质量，完善政策调控机制，加大新型墙材推广应用的力度，促进我省经济社会的可持续发展。
（二）主要目标
总体目标：
经过五年努力，使全省非粘土或以利废为主要原料的新型墙材占主导地位，产品结构、产品质量、生产能力、技术水平有较大程度的提升，基本适应新型建筑结构体系和建筑市场发展的需要；新增企业实现规模化、技术装备现代化和产品品种多样化；新型墙材节能建筑大面积推广建设，县以上城市规划区实现“禁实”；实心粘土砖厂的数量和产量大幅度下降，粘土多孔砖逐步予以限制，毁田烧砖态势从根本上得到遏制。
具体目标：
1. 新型墙材生产和应用水平显著提升。2010年，全省新型墙体材料产量达到270亿块，比2005年增长154亿块，年均增长30.8亿块，年递增速度为18.45%。全省新型墙体材料占墙体材料总产量的比例达到65%，其中，郑州、焦作、洛阳、平顶山市为75%，鹤壁、济源、三门峡、安阳市为70%，新乡、南阳、许昌市为65%，濮阳、商丘、开封、信阳、漯河市为60%，驻马店、周口市为55%。到2010年，全省采用新型墙体材料的建筑竣工面积占城镇建筑竣工面积的比例达到85%以上，占全社会建筑竣工面积的比例达到65%以上。
2. 新型墙材产品结构更加合理。非粘土类制品快速发展，特别是高掺量的粉煤灰、煤矸石烧结砖、混凝土多孔砖和混凝土小型空心砌块等承重墙材大幅增加。全省非粘土类承重新型墙材占承重墙材比例计划达到65%，其中平顶山、焦作、济源、鹤壁市为75%；郑州、洛阳、安阳、三门峡市为70%；新乡、南阳、许昌、开封、商丘市为65%；濮阳、信阳、漯河、驻马店、周口市为60%。
3．新型墙材产业结构进一步优化和升级。企业生产规模进一步扩大，技术装备水平明显提升，落后生产能力的淘汰速度加快，对新建企业单线年生产能力和工艺的要求大大提高，其中：烧结制品≥3000万块标砖，其中煤矸石、粉煤灰、页岩等废渣烧结制品≥6000万块标砖；混凝土多孔砖≥3000万块标砖，蒸汽养护，其中城区人口在100万人以上的大城市≥6000万块标砖；混凝土小型空心砌块≥2.5万立方米，蒸汽养护；加气混凝土砌块≥10万立方米，蒸压养护，机械切割；粉煤灰、灰砂砖≥3000万块，蒸压养护；各类轻质墙板≥15万平方米，机械化生产。
4. 实心粘土砖产量得到有效控制。今后五年，全省共关闭实心粘土砖厂3300家以上，实心粘土砖总量控制130亿块以内。从2008年6月1日起，全省所有的城市禁止使用实心粘土砖。新型墙材在多数建制镇和部分农村开始推广应用。
（三）发展重点与布局
1. 发展重点
“十一五”期间，我省高层建筑占建筑总量的比例将由“十五”期间的20%逐步上升到2010年的35%，多层砌筑结构建筑比例将逐年下降；新型建筑结构体系如框架、框剪结构和钢结构以及配筋砌体结构体系将得到普及应用。与此相适应，今后五年我省新型墙体材料发展的重点是：利用工业废渣生产的具有轻质、高强、保温、隔热等优良性能的承重多孔砖、混凝土小型空心砌块、混凝土多孔砖；利用先进技术装备生产的具有较高技术含量、高性能的复合外墙板和高隔声量（≥45dB）内隔墙板。
2. 发展方向
烧结砖：利用粉煤灰、煤矸石、河道淤泥、生活、建筑垃圾为主要原料的非粘土类烧结多孔 砖，要达到高掺量（按重量比掺加废渣50%以上）、高孔洞率（孔洞率＞30%）、高强度，高保温性能的要求。坚持走工业化、规模化道路，加强对原料精细处理工艺的技术改造，重视均化库的合理建设和配料系统微机控制，增加混练和捏合装备。开发模数多孔砖和高档烧结空心砌块。
混凝土小型空心砌块：要在解决好建筑渗漏、保温问题的同时，向系列化、双排孔、承重—保温—饰面复合方向发展，并注意发展砌筑专用砂浆。
板材：要提高质量和档次，做到轻质、高强、保温、隔热、隔音、防火，易于施工，并向复合板方向发展，同时要完善相关应用标准和规范。
技术装备：要重点推广利用废渣生产烧结多孔砖和蒸压灰砂制品及蒸压粉煤灰制品的国产化技术与装备；混凝土多孔砖的生产装备要向大型化、自动化、人工养护方向发展；进一步规范板材的生产技术，提高装备的自动化、成套化、系列化、规模化水平。
3. 区域布局
发展新型墙体材料，应坚持因地制宜的原则。各地应根据当地的建筑结构体系、资源情况与经济水平，确定本地区新型墙体材料发展的主导产品和发展方向。粉煤灰、煤矸石和矿渣等资源比较丰富的焦作、平顶山、鹤壁、三门峡、洛阳、安阳等市，应积极利用工业废渣，以烧结煤矸石多孔（空心）砖、蒸压粉煤灰多孔（空心）砖、加气混凝土砌块为主导产品；平原地区、资源相对贫乏的地区如许昌、漯河、周口、商丘、驻马店等市，应以混凝土小型空心砌块和混凝土多孔（空心）砖为主导产品；灰砂资源比较丰富的地区如南阳、信阳市，应积极发展蒸压灰砂多孔（空心）砖；有页岩的地区如济源、三门峡市，应发展烧结页岩多孔（空心）砖；沿黄河地区如郑州、开封、新乡和濮阳市，可利用黄河淤泥适当发展烧结多孔（空心）砖；资源严重缺乏的地区如周口市，要充分利用周边地区非粘土类资源生产新型墙体材料，并通过创新现有的建筑结构体系予以实现。
在广大农村，要按照社会主义新农村建设和《村庄整治工作指导意见》的要求，充分开发利用地方资源优势，积极发展应用粘土多孔砖、混凝土多孔砖和利用秸秆生产的复合墙体材料。
四、主要任务
（一）全面实现“禁实”目标。充分调动和利用一切积极因素，采取有效措施，按期完成省政府下达的“禁实”、关闭黏土砖瓦窑厂和发展新型墙材等重点目标任务。已“禁实”的城市，要巩固成果，防止反弹，向农村乡镇延伸。进一步缩小与先进省（市）的差距，提高我省墙材革新工作的整体水平。
（二）大力推进产业结构调整。要坚决扭转我省新型墙材企业粗放式、小规模、低水平重复建设格局，走工业化、规模化、集约化发展之路，实现产品的高技术化、多样化、应用配套化。要大力发展非粘土制品，逐步限制粘土多孔砖，推动“禁实”向“禁粘”方向发展，促进新型墙材推广应用与建筑节能的有机结合。
（三）着力提升技术装备水平。鼓励引进、消化、吸收国外先进技术和装备，改造和提升 现有新型墙材企业的技术装备水平，建成一批高起点、高水平的示范生产线，培育一批具有现代化水准的大型骨干企业，努力提高产业集中度，改变我省墙体材料工业的落后局面。
（四）形成以新型墙材为主的墙材格局。通过法律、行政、经济和技术等手段，使新型墙体材料在质量、品种、价格和性能等方面的竞争优势发挥出来，新型墙材占墙材总量的比重和建筑应用比例大幅度提升，彻底改变实心粘土砖为主的墙材格局。
五、主要对策和措施
（一）建立健全政策法规体系
贯彻落实国办发〔2005〕33号和豫政办〔2005〕86号文件精神，研究制定《河南省发展应用新型墙体材料管理办法》，提请省政府以省长令的形式发布，同时完善相关配套法规和实施细则，构建省、市长效支持墙材革新的两级政策法规体系，依法推进新型墙体材料的发展和应用。
（二）强力推进“禁实”工作
按照省政府确定的“禁实”时间表，深入市、县指导工作，组织开展专项检查，对行动不力的城市进行督办和曝光，抓好县级城市“禁实”试点工作，确保2008年中期完成全部市县的“禁实”任务。已“禁实”的城市要巩固“禁实”成果，防止实心粘土砖回潮反弹，消除“城中村”、“三区”（开发区、工业园区、新城区）等“禁实”盲区，把“禁实”范围由城镇向农村延伸，人均耕地低于0.8亩和有条件的市、县要启动“禁粘”工作。
（三）治理整顿实心粘土砖厂
落实省政府整顿治理实心粘土砖厂工作部署，会同省国土资源、环保等部门，建立工作协调机制，完善相关政策措施，发挥好省治理整顿办的统筹指导作用，把关闭粘土砖厂和发展新型墙材的目标任务同步分解，同步落实、同步检查。指导各市建委、墙改办履行职能，突出重点，做好组织实施和协调配合工作，确保治理整顿和发展新材两项工作同时取得突破，圆满完成省政府54号文件规定的各项目标任务。
（四）加大新型墙材的推广应用力度
全面落实豫政办〔2005〕86号文件精神，把禁用实心粘土砖纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，实行闭合式监督管理，促进新材料、新技术、新工艺的应用。对财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房，示范建筑小区和国家投资的生产性项目强制采用新型墙体材料。建成一批利用工业废渣、河道淤泥、建筑垃圾生产新型墙体材料和规模化生产复合板材等示范项目，树立一批新型墙体材料应用示范工程，抓好一批“禁实”试点县，通过典型引路，以点带面，促进新型墙材的普及应用。
（五）加强标准体系建设
制定和完善新型墙体材料产品、工程应用技术标准，进一步提高新型墙体材料产品标准水平，加快研究新型复合墙体材料应用标准，强化新型墙体材料产品标准实施和应用技术培训，对新型墙体材料实行确认管理，确保产品及工程质量。
（六）大力推进技术进步
落实国家有关部委和省政府制定的一系列产业政策，会同省发改委适时发布和调整我省墙体材料鼓励、限制、淘汰的技术、产品、装备和工艺目录，做好落后工艺技术、产品的淘汰工作，坚决制止落后工艺重复建设。积极研发有利于改善建筑环境、节能节土利废以及轻质高强的复合型新型墙体材料的生产和应用技术，重点扶持发展非粘土和高掺量工业废渣、能充分发挥当地资源优势、符合建筑市场需求的主导产品，大力促进混凝土多孔砖建筑体系、配筋混凝土小型空心砌块建筑体系、轻框架加气混凝土砌块多层建筑体系、隐型框架轻型节能建筑体系、钢结构建筑体系的广泛应用，做好相关配套技术的研究和推广。
（七）多渠道筹集发展新型墙材的资金
各级建设、墙改部门要充分用好现有的新型墙体材料基金政策，每年征收的专项基金要集中投向技术含量高、有发展前景的新型墙材项目。同时，要积极争取预算内基建投资（含国债项目）等政府专项资金，加强与金融部门的沟通衔接，建立省、市两级新型墙材项目库，制定和发布新型墙材项目指南，引导鼓励民间资本投入新型墙材项目，通过政府推动、市场调动、政策引导的办法，多渠道筹集资金，加快发展新型墙材。
（八）加强墙体材料专项基金征管
贯彻落实《河南省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法实施细则》，抓好新型墙体材料专项基金的征收、使用和管理，加强各类开发区、工业园区、新城区的征收力度，突破基金征收盲区;会同财政、审计部门，严格执法，查处各种形式的减、免、缓征行为，对情节严重的市、县进行督办和曝光；严格基金使用程序和范围，大幅度提高新型墙材项目支出，压缩非生产性支出。通过采取多种有效措施，切实提高基金征缴率和使用效能，努力做到征收到位、解缴到位、使用规范，发挥好专项基金对实心粘土砖的抑制和对新型墙材的扶持作用。
（九）加强宣传教育
各级建设、墙改部门要围绕墙材革新的工作重点，加大人力物力投入，强化宣传普及工作，充分发挥舆论的导向与监督作用。要运用多种媒体和形式，大力宣传“禁实”、治理粘土砖窑厂与发展新型墙体材料的重大意义，不断增强社会各界的墙改意识；要及时总结墙改宣传工作经验，树立典型，表彰先进，组织召开墙改宣传现场经验交流会；要加强墙改宣传队伍建设，逐步细化和量化墙改宣传目标，提高宣传骨干的业务水平；要继续办好“河南墙材网”和《河南墙改》简报，不断提高办网办刊水平，使之真正成为墙改工作的桥梁和窗口。
（十）做好基础工作
一是加大培训力度，提高墙改干部和从业人员的业务素质及专业技能。二是建立全省墙改部门网上办公系统，加快信息的交流和传递。三是完善各项规章制度，建立运转协调、便民高效的工作机制。四是发挥墙材行业协会等中介组织的作用，广泛开展技术交流和技术攻关，为行业和企业提供全方位的服务。
（十一）强化目标管理
各级墙改办要在建设行政主管部门的领导下，依据河南省墙材革新“十一五”规划的要求，结合当地具体情况，研究制定具体的落实措施和工作进度，并层层落实责任，加强领导，精心组织，积极推进规划的实施。省墙改办将加强督办检查，表彰先进，总结经验，研究措施，推动“十一五”规划的贯彻落实。
(综合事务部供稿) |
