近日，国务院发布了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（以下简称《通知》），明确要求在“依靠市场，因势利导，控制增能，优化结构，区别对待，扶优汰劣”的前提下，加快推进产能过剩行业结构调整，并力争今年迈出实质性步伐。
这是迄今为止针对产能过剩行业结构调整发布的级别最高的文件，说明如果再不抓紧解决产能过剩问题，那么产业结构不合理的矛盾将会进一步加剧，将会给国民经济带来不稳定的因素。
事实上，部分行业产能过剩，在很大程度上源于体制因素，源于市场信号失真，源于不公平的竞争环境。我国从1998年开始，连续7年的积极财政政策形成了庞大的生产能力，同时在政府参与产业投资的强劲推动下，一些行业的投资急剧增长。在这种情况下，本该淘汰的高能耗、高污染和低质量的小企业大量出现。
针对这种情况，自2004年以来，国家有关方面频频出手，遏制部分行业盲目投资、低水平扩张，但依然阻挡不了大量“热钱”的涌入。种种迹象表明，目前市场供大于求的矛盾不但没有缓解，而且有进一步加大的趋势，部分行业产能过剩面临着更大面积扩散的可能。
当前，钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需基本平衡，但在建规模大，潜在着产能过剩问题。如果这一问题不能得到有效治理，就可能引发产能的全面过剩，将对今后几年国民经济的平稳快速增长构成潜在威胁。
推进经济结构战略性调整，提升产业国际竞争力，是我国“十一五”时期重大而艰巨的任务。今年作为“十一五”开局之年，部分行业产能过剩问题能否得到有效治理，关系到“十一五”规划确定的各项目标能否顺利完成。从这个意义上来说，强力遏制部分行业产能过剩，既是现实的迫切选择，也是长远发展的必然要求。
解决产能过剩最根本的方法还是要依靠体制与机制的改革。从政府的角度来说，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时也要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，区别对待，扶优汰劣，推动企业提升自主创新能力，主动调整结构。从企业的角度来说，应在国家政策的引导下，认清投资风险，尽快走出低水平重复建设的发展模式，向更多地依靠自主创新，提高整体技术水平的方向发展。
今后中国的经济增长应更多地依靠技术进步而不是依赖原材料和资源的投入，应以尽可能少的投入创造更大的产能，走出一条新型的工业化道路，提升产业国际竞争力。(综合事务部供稿) |
