改革开放以来，我国国民经济保持快速增长，综合国力大大增强，社会生产力水平明显提高。在此期间，服务业得到了快速发展，其在国民经济中的重要性日益加强。服务业的就业比重也不断上升，它已成为吸纳全社会新增劳动力和劳动力在产业间转移的主要渠道。服务业从业人员占全社会从业人员的比重从1980年的13.1%上升到2003年的29.3%，净增加从业人员16277万人，年均增加就业岗位707万人，是同期第二产业净增加就业人数的近两倍。
从国际趋势看，发达经济大都是服务业主导的经济，现代服务业是新经济的体现者，是新知识、新技术的孵化器，制造业竞争力的提高日益离不开现代服务业的发展。发展服务业是中国现代化建设的内在要求。加快服务业的发展，有利于促进就业，有利于产业结构的优化和升级，有利于提高产业整体竞争力，推进市场化改革，有利于提高人民生活水平和质量，也是全面落实科学发展观，进一步推进市场化改革和加入世界贸易组织之后适应全球服务贸易迅速发展的需要。
促进服务业加快发展。《中共中央关于制定十一五规划的建议》中值得注意的一点是将服务业的发展“分层化”，服务业按照几类来发展，第一大力发展金融 保险物流、信息和法律服务等现代服务业；第二积极发展文化、旅游社区服务等需求潜力大的产业；第三是运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。把服务业分成了三类，这样就使得服务业的发展更有目标，更有针对性。另外，全面贯彻落实科学发展观还要求我们继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。
中国现代服务业的现状
服务业的兴旺发达是城市发展的重要特征，发展服务业与各国促进经济、调整服务业结构、改进就业生活的重中之重。20世纪80年代以来，以制造业为主的服务业迅速发展，发达国家超过50%，欧盟达到52.3%，日本达到54%，成为带领制造业升级的重要力量。改革开放以来，中国服务业发展很快，但与世界服务业相比，还有不少差距。
服务业在国民经济中的比重偏低
一是总量问题。虽然我国近年来包括现代服务业在内的第三产业有了长足发展，但仍然是总量不足。在改革初期的八十年代，服务业增长速度较快，到1990年其增加值已经达到GDP的31.3%。但是，20世纪90年代以来，中国的服务业已不能与国民经济的发展速度成比例发展。世界各国的发展经验表明，随着经济的发展水平的提高，服务业占GDP的比重和就业比重会不断上升。2001年上中等收入国家的服务业占GDP比重平均为60%，高收入国家平均为67%，发展中国家约旦、牙买加、摩洛哥、菲律宾、印度尼西亚以及印度的人均GDP与我国相近甚至更低，但其服务业比重却都比中国高，比重为38%—72%，世界上低收入国家的平均比重是42%，而我国2001年的比重为34.1%，存在很大差距。在过去的十多年内发达国家服务业占GDP比重增加较快，大致上升5个百分点左右，这些原来以制造业闻名的国家现在却是以服务业为经济的绝对主体。从就业方面来看，1999年大部分发展中国家服务业就业比重平均达到40%以上，西方发达国家服务业就业比重普遍达到60%~70%之间，而我国仅为26.4%。
服务业的产业化不足，也影响了服务业的快速发展。服务业长期以来处于政企不分、政事不分，营利性机构与非营利性机构不分的状态。许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，本可以产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的社会事业来办。例如长期以来我国对教育、科研、文化、体育等产业，往往强调其准公共服务的性质；对金融、通讯等行业，强调其安全性的要求；对广播电视、新闻出版等行业，强调其意识形态的功能；对医疗卫生、城市公用事业等行业，强调其社会福利的功能；观念上的落后，直接导致税收政策、信贷政策、能源供给政策以及更多方面的政策措施方面，存在许多不利于服务业发展的因素，服务业内许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制。
服务业市场化程度严重不足，垄断经营限制了其竞争力的提升
我国服务业发展滞后，在很大程度上表现为一些服务业行业发展不够，甚至基本上处于空白状态。如在世界贸易组织划分的143个行业中，市场化的税务服务、民意测验服务、安全调查服务、信用查询与分析服务等行业基本上还处于萌芽状态，金融、保险、汽车中介、法律等的服务品种和范围也比较狭窄。当前，在我国的服务业中，传统的商贸、餐饮、修配等服务业发展基础较好，但是现代的、特别是新兴的服务业如信息服务业、现代物流业、旅游服务业、中介服务业、社区服务业，以及文化教育医疗等服务业相对薄弱，服务业内部的产业结构呈现明显的失衡现象。同时，在我国的不同区域之间以及城乡之间，也存在结构失衡问题。与制造业相比，我国的服务业对外开放时间晚，开放程度低，很多行业长期处于垄断经营状态，导致服务业缺乏竞争，效率低下，因此提供服务的成本非常高。例如，改革开放以来，中国物流业有了一定的发展，也出现了一些专业化物流企业，但物流服务水平和效率还比较低，主要表现在：一是，服务方式和手段比较原始和单一。目前多数从事物流服务的企业只能简单地提供运输和仓储服务，在物流信息服务、订单管理、库存管理、物流成本控制、物流方案设计以及供应链管理等以信息技术为基础的物流增值服务方面，中国物流企业还没有或根本没有能力全面展开。二是，物流企业组织规模较小，缺乏必要的竞争实力。例如，全国从事公路货物运输的经营业户有274万户，平均每个经营业户拥有的运营车辆仅1.43辆；拥有运营车辆超过100辆的企业只有中远、中外运等少数企业。三是，物流企业经营管理水平较低，物流服务质量有待进一步提高。多数从事物流服务的企业缺乏必要的服务规范和内部管理规程，经营管理粗放，很难提供规范化的物流服务，服务质量较低。有研究指出，在中国，物流可能占制成品成本的30%~40%，而相比之下，美国只是5%到20%。两国港口的装卸费用相差较小，但内陆运输的费用差距非常明显，在类似的运输距离下，中国的运输费用约为美国内陆运输费用的9倍，说明了我国物流业的成本是非常高昂的。
市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用。第一，政府垄断经营严重，市场准入限制多。银行、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，其他一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放。第二，服务业投资基本上还是以国有投资为主。目前服务业固定资产投资中，国有经济投资仍占60%左右，大大高于工业的同一比重。服务业44个大行业中，除餐饮、房地产、旅馆、租赁、娱乐业5个行业外，其他39个行业国有投资都占到50%以上，其中20多个行业高达90%以上。第三，经济成分单一。绝大多数行业国有企业仍占据主体地位，甚至绝对地位，其比例大大高于工业。以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局在服务领域远未形成。第四，多数服务产品的价格还是由政府制定和管理，市场决定价格的机制在服务领域尚未建立。另外，服务业市场化程度低还表现在政府承担了本该有市场承担的服务和市场中介机构多依附于政府部门，使中介机构不能做到独立、客观、公正地执业，影响了中介机构的商誉及其市场的开拓。
由于长期的计划经济体制的影响，我国既有的社会服务体系不仅相当的不完善，而且供给数量极其有限，无法覆盖所有的社会群体，不能为我国的市场经济发展和人民生活水平的提高提供良好的保障。世界银行2004年的世界发展报告关注教育、医疗卫生、供水、排污、和电力等基础服务如何能惠及贫困人口。据该报告统计数据，在1995～2000年间，我国每千人仅拥有1.7名医生和2.4张医院病床，住院率仅为4‰；而世界下中等收入国家的平均值为1.9名、3.3张和6％；高收入国家平均值为3.0名、7.4张和15％，中国的这些指标均低于世界平均水平。再如占我国人口大多数的农民和许多民营企业的职工还不能享受最基础的公共医疗、医疗保险服务。2002年，全国参加基本医疗保险的约8500万人，仅占全部人口很低的比例。我国的义务教育完成率仍比较低，很多适龄儿童享受不到最基础的九年义务教育。据统计，2000年—2002年，每年有500多万适龄儿童在完成九年义务教育前就离开了学校，形成了农村地区低素质人口的大量沉淀。
体制方面限制较多，开放程度相对较低
要推进现代服务业的发展，必须着力推进体制创新，用体制创新特别是产权制度创新的办法，来释放现代服务业发展的潜在能量。随着经济水平的发展，我国社会对各种服务行业产生了多种多样的需求，而我国目前的服务品种、质量都不能满足这些需要。例如，在文化教育行业，我国的教育体育主要还属于应试教育阶段，提供职业技能教育、素质教育、技术培训的能力不足，因而不能有效地培训、提高我国的劳动力素质；在保险领域，我国保险业的险种单一，产品雷同，不能满足投保人多方面、多层次的保险需求，经营成本过高，保险基金投资收益低，理赔不积极，服务质量差；在金融领域，我国的金融衍生工具十分有限，企业债券品种受到严格控制，企业融资渠道单一、融资成本高，规避金融风险的有效工具少；卫生服务体系很不完善，特别是基层卫生服务的水平和效率非常低下，城乡差距显著。
服务业开放是中国对外开放的一部分，在加入WTO之前已经有步骤的实行了对外开放，但中国服务业的开放整体上晚于制造业，开放的程度也低于制造业。2001年和2002年外商投资企业对服务业增长的贡献分别为17.6%和17.3%，远远低于同期工业39.1%和39.8%的水平。整体上看，中国的服务业在跨境交付、境外消费和自然人流动方面开放程度较高，然而于商业性存在方面在外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面还存在较多的限制。其中，运输业中的海运运输和速递业务、会计服务业和分销业中的零售业已有很高的开放程度，实际上对于零售业其实际开放程度已超过承诺的初期水平，此外，外资银行进入中国的数量也较多。但大部分重要的服务业对外开放程度相对较低，开放也比较晚，如电信业在2000年9月才出台《外资电信管理规定》，容许以合资的方式进入，公路在2001年11月才发布《外商投资道路运输业的管理规定》，容许独资方式进入货运，而客运仅限于合资，铁路于2000年8月才以合资的方式开放货运，而对金融业的业务范围和地域一直实施严格的限制。尽管存在着诸多限制，中国服务业的开放依然吸引了大量外资，吸取了大量先进的管理经验，积累了竞争经验，为中国服务业在加入WTO后实行全面开放奠定了一定的基础。
城市化滞后，人才缺乏。
城市化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础；服务业发展的规模和结构，也取决于城市化水平和城市规模结构。现阶段农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，我国服务业总量规模小，也是长期以来农村人口占绝大多数，城市化水平低的特殊国情决定的。农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，现存制度中对人口流动的限制，尤其是农业人口向城市流动的限制，导致了城市化水平相对较低和大量人口滞留在农村，这也抑制了服务业的发展。
服务业的规模和结构，取决于城市化的水平和城市规模结构。服务业的一个重要特点是，绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，服务产品不可能如工农业产品那样，在一个地区生产，到另一个地区消费。服务业的另一个特点是要求最低的“入门人口”，也就是人口必须集中到一定规模时，服务企业才能盈利，服务业才能作为产业来经营。这就是服务业往往主要集中在城市，特别是大城市的基本原因。中国服务业增加值的67%是236个地级以上城市创造的。超大城市服务业增加值占其GDP的比重是52%、特大城市是46%、大城市42%、中等城市38%、小城市34%。不仅如此，服务业的内部结构与城市规模结构也有很大关系，一般说来，高附加值的、为生产服务的、新兴的服务业，往往是与城市规模联在一起的。这就是为什么在特大城市和大城市，金融保险、会计法律、信息服务等比较发达，博物馆、剧院、体育馆能比较集中的原因；在中小城市，特别是小城镇，这些产业缺乏需求基础，很难发展起来，如果要发展，也只能作为社会事业来办，靠政府资助生存。
现代服务业，尤其是知识密集型服务业（如综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、市场服务和公司管理服务等）的发展，需要大量的专门人才。由于长期以来，我国服务业的发展一直受到歧视和限制，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺的现象比较严重。
发展现代服务业需要采取的政策措施
目前中国现代服务业的发展水平还很低，服务业的基础弱，竞争力不强，但从另一方面看，也说明中国服务业存在着很大的发展空间。“十一五”服务业加快增长正面临有利条件。未来我国服务业发展的总体战略和思路是：以服务于国家整体发展和竞争能力提高为目的，不断扩大自身的规模和提高自身的竞争力；以国内市场为依托，积极参与国际服务贸易竞争；以技术进步为动力，大力调整和优化服务业行业结构，不断提高服务产品的质量和水平；以打破垄断为突破口，以促进竞争为手段，不断增强服务业活力；以合理规制为前提，引导服务业健康发展，使服务业发展更好地适应全面落实科学发展观、顺利推进全面建设小康社会的需要。
完善服务业发展的基础建设，加快服务业市场化进程
在制定宏观政策时，要把促进服务业发展放在更重要的地位。在确定投资和消费比例政策时，要加大鼓励消费增长的政策力度，政府投资要加大对与服务业发展相关的基础设施建设的投入，要加快以鼓励消费为导向的信用体系建设，使消费信贷的比重进一步提高。要取消歧视服务业发展的有关政策和规定，使服务业在投融资、用地、用电、用工等各个方面，与工业企业处于平等地位。
对电信、金融、保险、铁路运输、航空运输、广播电视等垄断性行业的改革除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，都要进一步推进改革和完善改革措施。重点是放宽服务业市场准入，引进竞争机制。要特别强调允许进入和允许竞争并重，不应仅限于在原有国有企业“分拆”之后的企业之间开展竞争，还应准许新的市场主体，特别注重激活民间企业投资，允许非国有市场主体进入本行业，参与市场竞争，以利于提高效率，改善服务。目标是由单一的国有企业改制为“混合所有制企业”。最近，邮政体制改革方案的推出，民航部门宣布对民航市场的开放，以及铁路部门对非公资本的召唤，是这些垄断性行业体制创新的启动性步骤，表明在这方面已采取实际行动，虽然还只是初步的，但对释放这些垄断性服务行业的潜能将产生重要的催化作用。对一些短期内完全开放进入有难度的行业，要尽快实行政企分开、政资分开、政事分开，在非自然垄断性业务部门积极引入市场机制，开展竞争，提高效率。
推进事业领域的体制创新
我国目前存在着大量的由财政负担的事业型、福利性服务单位，需要在下一步改革中转向企业化、产业化和社会化。这些单位人员众多，效率较低，竞争力不强，在转制中需要付出一定的改制成本，用于员工安置和必要的新投入等，还需要给予一定的资金、税收和用工等方面的优惠政策。虽然国家也把这些列入第三产业，但不是一般的服务业，而是一个特殊的服务业。我国过去社会事业发展明显滞后，至今仍然存在教育供给不足、医疗卫生体系不健全的问题。除在投入方面采取措施外，主要是在体制创新上作文章。由于这个领域情况比较特殊而且十分复杂，不能采取一刀切的政策，尤其不能把工商企业的改革办法完全移植于此，而应采取公共性、准公共性与市场性区别对待、分类改革的方略。从创新的角度分析，要将社会事业领域中“公共性”、“准公共性”与“市场性”三部分明确划分，推进“市场性”这部分的产业化进程。例如在医疗领域，应扬长避短，促进医疗服务业的发展，我国医疗服务提供者在市场竞争中存在着一定的优势，主要是劳动力包括高素质、高技术人员充足，人力成本较低，还有中国优秀遗产中医药的独特优势，在全世界范围内有着很大的市场潜力，但目前这些优势并没有得到发挥。要深化公立医疗机构的产权制度、人事制度改革，有效调动医务人员的积极性与自主性，以充分发挥我国的医疗服务优势。在文化领域，积极培育文化市场主体，大力发展文化产业；在教育领域，促进民办非义务教育和各种特色教育的健康发展；在科研领域，推进科研机构分类改革，建立现代院所产权制度等等。从我国实际情况出发，培育新的产业增长点，可支持、引导和规范非公有资本投资于文化、教育、卫生、体育和科研事业的营利性和非营利性领域(包括参与重组和新建)。当然，在放开这一领域市场准入时，要加强监管，维护公众利益。
城市公用事业的体制创新是现代服务业创新的另一条线。这里所说的城市公用事业，包括城镇供水、供气、供热、污水处理及公共交通行业等，这些行业发展前景相当广阔。对此，一方面，要推进这些行业部分国有企业的产权转让或经营权转让，在规范转让行为的前提下，具备条件的公用企业和公用事业，向非公有制企业转让产权，或者是转让经营权；另一方面，推动非公有资本“进入”城市公用事业，这种进入可以有两种方式：一是“资产重组式”，即参与公用企业和公用事业的产权改革和经营方式的改革，对原有的存量资产进行重组；另一种是“新增投资式”，即直接参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水处理等市政公用事业的投资、建设和运营，尤其是在发展循环经济的新形势下，要特别注意引导民营资本进入污水处理、余气、余热的再利用领域，把发展城市公用事业与节约资源、保护环境结合起来。
大力发展现代金融服务业
改造金融业，壮大金融企业实力。金融业要加快对国有独资保险企业的改造，实行严格的政企分开，完成产权重组、机制转换等任务，建立完善的公司治理结构。首先要加快国有商业银行改革，中国银行和建设银行在完成财务重组的基础上，应按照上市方案和时间表运作，农行和工行等国有独资商业银行的股份制改革需要迈出实质性步伐。此外，还应积极稳步发展多种所有制金融企业，今年上半年，包括工、农、中、建四家在内的国有独资商业银行累计贷款比去年同期减少1000多亿元，而股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行和外资银行四类非国有独资商业银行累计贷款比去年同期增加近600亿元。这说明发展多种所有制金融机构对金融服务很重要。
还要推进国有保险公司的股份制改革，引进境外保险机构，规范保险市场秩序。各地还可从实际出发，建立为区域发展服务的区域性金融体系。要实现保险业的创新发展，包括保险组织机构的创新、险种的创新、承保方式的创新、管理方式的创新等。要建立和健全保险中介体系，加强对代理人、经纪人和公估行等队伍的整顿和建设；放宽对内资保险公司组织形式的限制，通过立法把自保和相互合作保险纳入中国统一的保险市场。
推进涉外体制创新
经济全球化是世界经济发展的必然趋势，也是我国现代服务业发展的外部环境。在经济全球化推进过程中，不仅商品，而且服务产品的跨国界流动加剧，现代服务业将是国际上跨国资本继制造业转移之后产业转移的一个新领域。发达国家服务业向中国转移的新趋势，将打破我国原有的现代服务业发展的格局。
加入世贸组织以来，我国颁布了40多部开放服务贸易领域的法规和规章，涉及物流、分销、金融、旅游等几十个领域。在入世后过渡期，我国现代服务业应推进涉外体制创新，包括外贸、外资和“走出去”方面的体制创新，推动现代服务业进一步加入世界经济体系的合作与竞争，从而使其获得更加广阔的发展空间。
加快服务业行业标准和行为规范的制定和完善
服务产品不同于物质产品，服务产品的质量通常与人们的主观判断有关；在存在垄断的情况下，服务产品价格的形成也有较大的随意性，保护服务产品消费者的任务非常艰巨。因此，要明确产品的市场准入标准，制定全国统一的、先进合理的商品技术标准和强制性的技术法规，建立对产品质量和技术标准的监督机制。服务产品一般具有不可储存的性质，相当一部分服务的水平事先无法确定，只有在服务过程中才能表现出来，而且服务产品的质量通常与人们的主观判断有关，例如教育、会计、律师、咨询、旅游等行业以至物业管理都具有这种特点，在这种情况下，如果缺乏相应的行业标准和行为规范，则消费者对服务质量会心存疑虑，担心享受不到合适水平的服务，无法维护自己的正当权益，这种担心会使潜在需求不能转化成实际需求。因此要加快制订和实施行业技术标准和技术规范，制定市场准入标准，加强行业自律和外部监管，加快信用评价体系的建设和服务标准的制定，创造有利于服务业发展的政策环境。
加强专业人才的教育和培养，为服务业的发展提供智力资源
现代服务业多是知识密集型的服务业，服务业的国际竞争大都集中在知识密集行业。服务贸易涉及140多个品种，而最受关注的是那些知识密集型产品，如金融产品、电信服务等。毫无疑问，服务业竞争的成败决定于拥有人才的多寡和人才使用机制的优劣。最大的竞争也是来自于人才方面的竞争。中国要创建一个完整的强化的知识产权保护体系、一个知识的管理体制、一个很好的人才网络。建立完善的人才培养和引进机制，大力培养复合型、国际型的服务业人才。要加强国内服务业人力资源的保护，防止人才流失对国内服务业商业信息与业务资源构成的巨大损害，同时，还要通过优惠政策增加国内服务业对海外人才的吸引力。要鼓励中国的高等学校和国外高水平的大学采取多种形式合作办学，迅速培养能够适应国际竞争的管理、金融、法律、高新技术等方面的紧缺人才；要有计划地引导现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业；加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，提高服务业从业人员水平。抓住入世后知识流动和知识共享障碍减少的契机，加强国际合作研究和交流，充分地利用发达国家的知识、信息资源，为现代服务业的发展提供智力资源。
(综合事务部供稿) |
