2月24日，中国网通集团总经理张春江透露，网通终将获得内地移动电话经营牌照，这和月初中国电信总裁王晓初有意收购中国联通一个移动网络的发言遥相呼应，为本已热闹的未来电信业格局之争再添一把火。不久前，在中国联通和国资委的大力澄清下，关于拆分中国联通的传言刚刚平息下来。

    借助发展3G的契机，中国电信业将如何进行重组，中国联通未来的命运如何，人们在焦急地等待答案。

    “上次电信业重组是在2001年12月公布文件，2002年5月成立新公司，从方案出台到完全落实用了6个月的时间，而这次我个人认为至少要一年时间才行。”信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥博士在接受本报记者采访时表示。

    为3G拆分联通？

    从去年开始，关于重组中国电信业的传闻就一波接一波涌来。

    2004年5月，“四合二”的电信重组方案见诸报端，该方案称国内四家主要的电信运营商，将采取一家固网运营商与一家移动运营商合并的方式，最终重组形成两家全业务运营商。具体方案是，中国移动和中国网通合并，中国电信和中国联通合并。 

    不久后，“六合三”版本就浮出水面，其设想是对国内现有的六家电信运营商进行全面的重组，具体组合是：中国电信＋中国铁通；中国移动＋中国卫通；中国网通＋中国联通，在该方案中，三大电信联合体均将成为全业务运营商，在电信领域展开全面竞争。而此次闹得沸沸扬扬的拆分中国联通传言，事实上因3G而起。据称，四家电信运营商中，中国移动将保持不变，而中国联通的GSM网络和CDMA网络资产拆分后，分别并入中国电信和中国网通。因为业界普遍认为，出于避免重复建设的考虑，国内发放3张3G牌照是最合时宜的，而中国电信和中国网通借助购并中国联通的G网，可省却上千亿无线网络建设费。

    面对越来越盛的传言，中国联通和国资委不得不出面“辟谣”。1月28日，国务院国资委新闻发言人明确表示，“拆分中国联通的传言是不实的。”

    树欲静而风不止，2月3日，针对中国联通可能被分拆的消息，中国电信（香港）董事长兼CEO王晓初首次作出正式回应，并建议由中国电信与中国网通联手收购中国联通GSM和CDMA网络其中之一，并且倾向于历史较长的一个。

    有人认为这是国资委或有关政府部门在进行市场试探，但专家们对此态度不一。

    银河证券通信行业分析师王国平认为，收购中国联通G网，确实是中国电信梦寐以求的方案，因为购买一个网络比重铺一个网络成本低得多，“现在2G网竞争异常激烈，3G网也不见得能挣多少钱，中国电信和中国网通没必要在全国花费上千亿建立3G网。”

    信产部陈金桥博士表示，国家是否会为发展3G拆分中国联通太敏感，不便直言。

    “从世界范围看，我们在3G推广方面的进度现在是不前不后，但政府决策已不能拖太久，今年仍将是酝酿期，但酝酿的速度会加快。”陈金桥博士告诉记者，在中国3G不是简单的网络升级改造的问题，有关部门既要考虑国有经济在电信行业中的优化布局问题，使国有资产保值增值，又要考虑新技术革命对产业的冲击。目前电信行业的国有资产规模非常大，去年电信行业实现利润1000亿左右，而整个国有资产的利润是不到6000亿，堪称国民经济的命脉，因此国家在发放3G牌照、进行战略重组时会非常慎重。

    现有格局不利有效竞争

    除发展3G外，改变现有运营商恶性竞争的局面，建立一个能公平有效竞争的电信市场，更是政府重组电信业的动机所在。

    陈金桥认为，从一家独占走向六大并存，这就是电信国企在中国电信业的生存现状。以网络规模和盈利能力而论，中国移动通信集团公司和中国电信集团公司居于第一阵营，中国网络通信集团公司和中国联通公司次之，铁道通信信息有限责任公司和中国卫星通信集团公司再次之。

    2002年电信业重组后，中国电信和中国网通南北“划江而治”，形式上打破了垄断，并为未来竞争留了一个口——在2001年国务院颁布的36号文件中，对未来的电信体制改革做出了总体部署，明确界定新的中国电信集团公司和中国网络通信集团公司是全国性经营的基础电信运营商，并要求在今后恰当时机扩大电信企业的经营范围。

    但以“打破垄断”为主题的电信业重组并未带来预期的效果。

    据业内人士介绍，中国电信和中国网通刚开始还积极到对方地盘开拓业务，政府也鼓励它们这样做，但是经过一年多的努力都不太成功。中国网通在南方成立了个小网通，投入了100多个亿，但亏得比较厉害，中国电信成立北方事业部拓展北方的业务，实际上也不是太成功。后来两家运营商一起跑到信产部要求放宽扩大经营地域范围的附加条件，因为事实证明几年内实现在对方地域大规模扩张的目标非常困难，希望主管部门能给更长的豁免期。

    新格局要考虑政策公平

    有专家指出，如果说上一阶段电信业改革的主题是“打破垄断”的话，那么今后电信业的主攻方向则为如何尽快打造一个公平有序、充分竞争的大市场。这对于垄断行业的改革来说，实际上是一个难度更大、更重要的阶段，这其中，解决好资费问题、互联互通问题、监管问题，又是当下营造新平台的关键所在。

    王国平告诉记者，从国有资产的有效利用和有效竞争的角度来说，目前的格局还不是很完善，绝对是需要改进的，“现有几大运营商都是国有的，而国资委就是保证国资的保值和增值，并不能做到总体的监管，信息产业部不是出资人，但它也会自觉站到出资人的立场上进行监管。”

    王国平认为，在此基础上公平有序、高效的竞争格局肯定很难形成，“从西方国家来说，电信业的发展都经历了从垄断到垄断竞争，从竞争到上市的过程，只不过西方的最后一个步骤是国退民进，我们国内不见得会走到这一步，但前几步走得都差不多。”

    记者在采访中接触到的一些专家认为，未来中国的电信运营采用哪种模式好，是个很难说清楚的问题。美国AT&T在1984年被强制分拆成七个小贝尔，美国电信业开始走向分散竞争，但近期美国电信业又重新掀起并购风潮，在2005年初短短的两周时间内，传统的电信巨头AT&T和MCI已淡出企业的视野。

    陈金桥博士认为，美国电信业近期的几起大规模并购案，以横向并购为主，强调内容上的互补，因为现在消费者越来越需要综合的解决方案，电信企业应该提供综合服务，而不是限制在某个方面，这在国际上也是一种发展趋势。

    “什么样的模式更适合中国不好断定，但美国有一个明显优势是它的电信企业多是私营企业，美国联邦通讯委员会（FCC）是一个完全中立的监管机构，一些在美国很容易做的事情在国内很难做。”王国平对记者说。

    面对越来越激烈的国际竞争和加入WTO后外资的逐渐渗透，中国电信业之路如何继续走下去？陈金桥博士表示，“未来电信业的竞争要充分考虑政策公平，不能对运营商的业务范围进行过多地约束，特别是那些具备经营能力，具备长期经营经验的运营商。为此要出台相关政策，改变业务经营范围或者地域狭窄的电信企业的生存状况，同时鼓励它们通过联合建设、资源共享等手段逐步走向国际电信市场。”（中证网）