特约撰稿 史丹

    史丹，中国社会科学院工业经济研究所研究员，曾获得孙冶方经济学奖、蒋一苇改革和发展研究奖，国家科技进步三等奖等学术奖励，主要研究领域为能源经济和产业经济。

    自2001年以来，随着我国能源需求逐步增长，我国能源供需关系再度出现全面紧张。到目前为止，全国有拉闸限电现象的省市24个，比2002年增长1倍，预计2004年电力缺口将在3000万千瓦左右；从煤炭供需关系来看，除个别地区供需基本平衡外，大部分地区供求处于偏紧状态，特别是电力、冶金行业用煤已经出现部分企业告急状态。进入3月份以来，大部分电厂库存已接近警戒线，全国有16个省相继出现电煤供应告急，冶金重点钢厂精煤库存比同期下降25.07%。石油进口量持续上升，成品油价格已11次上调，但供需关系依然紧张。

    高增长拉动高需求 低投资造成供给缺口

    造成我国能源供需关系紧张的原因主要有以下几个方面：

    一是经济的高速增长拉动能源需求。自2002年以来，我国经济增长速度一直保持在8%以上，今年一季度的经济增长速度高达9.8%。另外，我国近年来经济增长的结构特征主要表现为重化工业引领的高速增长，在拉动我国经济高速增长的同时也加大了能源需求强度。

    二是前一段时期我国主动削减了能源建设投资，影响了新增能源供给能力。2001年我国煤炭行业新建基本建设投资比1999年下降了40.1%，减少41.33亿元；电力行业新建基本建设投资比1999年下降了15.4%，减少221.2亿元；同期，国有能源工业的固定资产投资同期下降了11.5%，减少341.6亿元。在“九五”后三年和“十五”前二年全国没有开工的新煤井、新电力项目也曾在“十五”初期被禁止。现有国有煤矿中三分之一矿井存在水平接续问题，五分之一矿区存在矿井接续问题。由于能源项目建设周期长，短则2—3年，长则5—7年，能源基本建设投资大幅度下降，损失了能源供给的储备能力，面对在短期内迅速增长的能源需求，能源供需缺口是必然的。

    三是各种能源需求的交互牵动以及国际能源供需态势的影响。我国一些地区出现电力短缺后，各用电单位纷纷用自备柴油发电机组发电，从而拉动了柴油需求的快速增长，造成了柴油供给紧张。另一方面，居高不下的国际石油价格以及一些国家和地区对我国的能源出口依赖性增强，不仅抬高了我国国内的油价，而且也刺激了电力和煤炭需求的增长，加剧了我国能源供需的紧张关系。

    四是各个能源行业的产业组织结构与价格体制不顺，或者说，各个能源行业市场化改革进程不一致，影响了各个能源行业的协调发展。我国煤炭价格市场化程度较高，但是电价仍由政府控制，石油价格则采取以国际油价为基准，此外，煤炭行业的市场集中度极低，而电力和石油行业生产集中度极高，价格机制和产业组织结构的极大差异，影响了能源工业的协调发展。其中，对煤炭和电力的影响最为突出。目前我国有60%的煤炭用于发电，煤炭和电力两个行业的产业关联度极高，但由于两个行业的价格形成机制及企业市场势力的差异，造成我国电力企业与煤炭企业在电煤供应的价格上难以达成一致，从而影响了电煤供应。以今年为例，全国直供电厂电煤订货2.8亿吨，仅占电煤年消耗量的40%左右，尽管目前全国电煤合同兑现情况比较好，绝大多数煤炭企业兑现率超过100%，但其余60%的电煤仍无法满足供应。

    五是近年来煤炭生产事故频发，造成煤炭供给波动性较大，加之我国交通运输的制约，造成煤炭不能及时输送到需要的地区，同时也影响了成品油的运输，使一些地区的能源需求不能得到满足。今年前5个月，全国铁路日均装车9.76万车，请求货车满足率由去年同期的52%下降到35%左右。各主要铁路线已经超负荷运行，大秦线能力利用率已经达到120%，石太线已经达到114%，丰沙大线达到115%，京原线达到105%。

    煤炭与电力有望在2—3年内达到供需平衡

    目前我国采取了一系列措施解决能源供给问题。例如，加大能源建设投入，加强宏观经济调控，限制一些高耗能产业的不合理发展，提高能源价格等。预计2004年全国装机和电网建设投产规模将均为历年最高，其中新增发电装机3500万千瓦，年底总装机达到42000万千瓦，同比增长9%。全国投产330千伏以上交直流输电线路约10000公里，变电容量约4500万千伏安。如果我国“十一五”期间用电增长保持在6%，随着我国电力建设步伐的加大，电力缺口会逐步减小，2005年电力缺口在1500万—2000万千瓦之间，2006年将达到基本平衡。

    2004年电煤需求将在2003年8.5亿吨左右的基础上增长约8000万吨，受价格、动力、资源和生产能力的制约，煤炭供应形势可能偏紧。据有关专家预测，2005年、2010年、2020年，我国煤炭缺口将分别达1亿吨、2.5亿吨和7.1亿吨。如果不加快新井建设和老井的技术改造，将可能出现能源供应紧张，影响国民经济的发展。

    2004年我国的石油消费量有可能达到2.7亿吨，石油净进口量超过1亿吨，汽、柴、煤三大类油品消费总量预计为1.36亿吨左右，比2003年增长4.6%，但受石油炼制企业技术水平的限制，我国汽柴油结构性矛盾依然突出。

    就煤电油供需平衡的资源保证能力来看，我国煤炭的探明可采储量为1145亿吨，按目前的生产和消费水平，可以开采使用100年以上。而石油可采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米，探明剩余可采储量可开采37年。近年来，我国石油产量受石油资源所限，产量徘徊在1.6亿吨左右。随着经济增长和产业结构的转变，我国对进口石油的依赖会越来越大，石油供给安全问题比较突出。与石油相比，我国煤炭实现供需平衡的资源保证能力比较高。另外，我国70%以上的电力是火电，如果我国加快煤炭和电力建设，煤炭与电力在2—3年内达到供需平衡不难实现。

    从宏观上看，能源供需关系紧张，对国民经济增长会产生一定的负面影响。然而今年一季度我国的经济增长速度高达9.8%，说明能源供应紧张对经济增长的负面影响有限。但电力供应紧张对人民生活和社会生产的影响非常直接，在当前煤电油全面紧张的情况下，能源建设应以尽快解决电力短缺为重点。与此同时，要加大石油和煤炭资源的勘探开发，加快石油战略储备，积极推进能源工业市场化改革，完善能源工业管理体制和价格机制，促进能源工业内部及与国民经济其他部门的协调发展。