在过去的十多年中，中国十分注意学习和了解国外一些电力改革和发展的经验和做法。当前，引入竞争已成为世界电力改革的一种潮流。技术的不断进步推动了电力工业的可持续发展，同时，电力资本的流动性在本国和全球范围内明显增强。但如何结合中国国情以适应这一趋势，搞好中国电力工业的改革，是必须面临而且要努力解决好的严肃课题。
    改革开放以来，电力事业取得了令人瞩目的成就，同时也面临着不少的困难和问题，主要表现在：电气化程度较低，西部电力发展相对落后，电力工业市场发育不健全；电网建设滞后，电源结构不合理，整体技术经济水平较低，结构调整任务十分艰巨；环保问题日益突出，资源利用不尽合理，电力工业可持续发展任重道远；电力工业管理体制、运行机制还不能完全适应市场经济的需要，深化改革的任务相当繁重。
        电力管理体制改革的新趋势
    1998年在中国政府机构改革以后，电力管理体制形成了一个新的格局，国家经济贸易委员会行使电力行政管理职能，内设电力司；国家电力公司负责国有电力资产的经营；中国电力企业联合会成为电力行业自律性的中介组织。从两年来的实际运作情况看，这种体制是适合当前电力工业发展实际情况的，至少从框架上解决了计划经济时期电力高度政企合一的问题。随着社会政治和经济的不断进步和发展，政府部门、电力企业、行业协会之间的职能也在实践中不断相互协调和相互转换，不断走向和谐。但是按照到2010年中国要初步建立社会主义市场经济体制这个目标，中国电力管理体制仍然需要不断探索，有两个重要的趋势值得注意。
    一是政府对电力工业的宏观调控将进一步增强。电力工业管理体制改革仍要继续坚持以政企分开为核心并不断深化，这是电力改革和加快发展的基础。电力行业国有资产集中程度很高，占到全部国有资产的10%。中央十五大和十五届四中全会提出，要推进国有企业战略性调整，提高国有资产的运营效率，加强国有资产的监管。这要求电力行政管理职能进一步完善和加强，政府从对电力工业的微观管理将逐步转变到宏观管理，建立按市场经济要求的行业监管方式，逐步建立及时有效的电力市场监管体系。
    二是当前电力法制建设将摆在突出位置。1996年颁布实施的《电力法》出台于电力政企不分的时期，已难以适应电力改革形势的变化和要求，《电力法》的修改工作已成为当务之急。国外发达国家大都通过政府立法主导电力改革，说明了电力改革本身的复杂性和艰巨性。中国有特殊的国情，寄希望于立法先行缺乏现实性。作为立法的过渡和衔接，政府部门应抓紧进行中国电力改革的整体规划和设计，认真总结历史和现实的经验，明确改革的目标、实施步骤等，以进一步规范和指导电力市场化改革的一系列做法，促进电力工业未来10年的健康发展，使电力改革在探索中不断前进和取得突破。
        电力发展的新趋势
    自去年年底以来，持续了４年的电力供需相对缓和的局面，由于一些地区的电力供应形势趋于紧张而发生了改变。沿海省份广东已经对20个市限电，华北电网、河北南网等也出现了电力供应紧张。这种局面看来还要持续下去，而且范围在不断扩大。经历了亚洲金融危机和国内结构调整的复杂形势和严峻考验之后，中国经济已经出现了重要转机，正向着良性循环的方向发展，这必将带动新一轮的电力增长势头。加入WTO后的中国经济环境更需要有可靠优质的电力供应，电力行业为此作好充分的准备。
    当前，严肃认真地考虑电力发展当中所应遵循的一些基本原则，使电力工业的发展真正与国民经济的发展相协调和同步，显得十分迫切和必要。一是由于电力行业产业特点所决定的电力适度超前发展的原则；二是由于更大范围更有效地进行资源配置所决定的同步建设和加强电网的原则；三是由于电力市场化约束增强和电源建设资金密集所决定的必须建立电力投资需求合理的有效机制的原则。实践这些原则，需要对当前出现的供需形势变化进行密切的观察和研究，并在电力规划中坚持统一规划，搞好电力综合平衡、地区平衡以实现供需平衡。
    我国在实践中形成的以电力为中心，煤炭为基础的能源政策，也必须有效地坚持下去。从目前分析来看，中国能源构成以煤为主的格局，在相当长的时间内不会改变，煤炭发电仍然会占主导地位。中国发电能源在一次能源消费中的比重和煤炭转换为电力的比重不断提高，均达到了30%多，不仅提高了能源的利用效率，也减轻了环境污染的压力。但和美国等国家相比较，这个比例仍然比较低，还有很长的路要走。一些国家在电力引入竞争以后，对煤炭行业产生了消极影响，在我国的电力改革中需要加以避免。
在推进电力市场化的进程中，我们清醒地认识到，市场化并不能解决电力工业的所有问题，特别是在中国这样一个发展中国家，比如电力的普遍服务问题，就必须依靠政府的作用。未来10年中国电力发展最大的潜力是在农村，农村电力的改革和发展需要总体规划，通过制定一系列完整的配套政策，努力实现农村电气化，保持中国农村经济的持续繁荣。

作者：王广辉（国家经贸委电力司）