2003年有22个省份拉闸限电……  
        2004年用电形势将更加严峻……  
        缺电有许多表层原因，但根本原因在于电力体制。“厂网分开”的电力体制改革进行了一年。  一年中，发电垄断被打破。但发电项目竞争又出现混乱，电网垄断局面未改。国家电网拥有超过任何发电企业装机容量的备用容量，同时拥有电力调度权，引出电力调度公平问题。在电力市场的监管中，电监会作用尚未发挥，电力市场埋藏诸多隐患。 

        缺电，矛头指向电网企业 

        湖南省长沙市的小学生杨瞻瞻在猴年年初有一个愿望：今年用电高峰季节不再点着蜡烛做作业。她说，去年秋冬季节长沙市分片停电时，每次点蜡烛做一个晚上的作业，眼睛都酸痛酸痛的。 
        ２００３年，全国出现拉闸限电的省级电网达到２２个。据预测，２００４年用电形势将更加严峻。 
        人们在分析缺电的原因时，总结出这样几条：电力建设滞后于电力需求增长，电力供应总量不足；国民经济持续快速增长，带动用电需求全面增长；高耗能行业高速发展，直接拉动用电增长；持续高温、干旱和来水不足使水电出力下降；电煤供应紧张，造成部分火电发电压力。 
        然而，原电力规划科学院院长吕伟业坦言：最根本的原因在于电力体制――我国发电、输电、配电各环节的一体化垄断经营，尤其是对发电的垄断经营，导致不能按市场需求配置资源的情况。 
        ２００３年电力行业的“厂网分开”立足于打破发电环节的垄断。一年来，发电环节垄断初步被打破，然而在整个电力行业中，发电、输配电及市场监管等各环节正暴露出更多难解的新问题。 

        电源基地争夺战  

      ２００３年初，为应对已出现的电力供需再度偏紧的局面，国务院果断调整了电力建设“十五”规划，计划后三年内每年新开工发电项目不少于２５００万千瓦，力争到３０００万千瓦。 
          一时间，电源建设非常火热。 
          电力建设市场中，除了拆分后的５大发电集团担当“领头羊”角色外，香港华润、国华电力、国家开发投资公司和山西国际电力投资公司、北京国际电力投资公司、浙江能源开发公司等地方电力投资主体也非常活跃。尤其值得一提的是，越来越多的民营资本也开始加入到电源基地的争夺战中。  众多的投资主体为争夺有限的资源而角逐，带来的是巨额资本和激烈的竞争。２００３年进入电源建设市场的资金已超过２０００亿元，接近２００１、２００２两年的投资总和。 
        ２００３年电力建设投资主体多、投资金额多、签约项目多已成一大特点。这些在缺电形势下本来值得高兴。然而在高兴之余，也出现了这样的事情： 
        在内蒙古自治区，竞争的结果是半年内提出规划发展项目５０个，规划装机容量超过４０００万千瓦。 
        面对这场资源争夺战，一些地方政府从地方利益出发，采取“一女多嫁”策略；各投资主体则通过投资电力建设项目，抢地盘、占资源。          发电设备价格也随之大幅上升。３０万千瓦机组设备费用提高了３０％左右，６０万千瓦机组设备费用提高了４０％至５０％，有的甚至翻番。 
        电力项目建设热本来可以缓解缺电形势，然而一旦出现过热，就会对社会经济产生不良的影响。因为电力涉及到土地、安全、环保、技术、资源等众多方面。 
        资深电力专家吕伟业指出，其一，有限的资源得不到合理利用，会在无序的竞争中白白浪费，加剧我国资源短缺局面。其二，电力建设过热会促使已存在过热苗头的钢铁、制造等行业进一步升温，埋下经济过热的隐患。其三，集中开工带来的必然是集中投产，会在几年内形成新的暂时的过剩。市场大起大落，最终会损害所有市场主体的利益。 
        国家发展和改革委员会副主任张国宝说：“要清醒地认识到，电力的发展事关国计民生，盲目限制不行，盲目发展同样不行。” 

          电力调度公平的矛盾  

        按照“厂网分开”的改革方案，国家电网公司目前共有发电资产权益容量约３０００多万千瓦，南方公司有发电资产权益容量约４００万千瓦。其余发电资产被五大国有发电公司均分，每家发电集团权益容量约２０００万千瓦。就是说，电网企业除了输电外，手中还拥有数量可观的发电能力。 
        这些总计约３５００万千瓦的发电装机容量作为电网企业调节发电高峰和低谷的能力，通称为备用容量。 
        对于备用容量，在厂网分开运行的一年中，各方褒贬不一： 
        电网公司系统认为，备用容量还不够，其在调峰时不足以保证供电安全，尤其是在缺电情况下。 
        发电公司认为，电网公司拥有这么大的备用容量，不利于发电企业多发电，也保证不了“公平、公正、公开”地进行电力调度。 
        电网企业的一位高工说，在国外，调峰电价比正常电价高几倍的价格，因为调峰的电成本高。而国内由于电价由发改委统一制定，没有调峰电价之说，所以没有哪家电厂愿意调峰。 
        发电企业的负责人却说，调峰只是一年中的一段时间或一天中的几个小时，更多的时间里让谁和不让谁发的电上网，机会不均等，对电源企业效益的影响非常大。 
        中国华电集团公司生产运营部一位负责人形象地说，“幼儿园里有阿姨自己的孩子时，阿姨能对所有的孩子公平吗？不能。”          中国电力投资集团公司市场营销部负责人也说，改革没有裁判员（监管），电网又有自己的利益需要保护，电力调度不会公平、公正，所以也就不会公开。 
        由此有人对《电力体制改革方案》中，“国家电力调度中心设在国家电网公司，区域电力调度中心设在区域电网公司。而各级交易中心设在相应的电力调度机构。”产生质疑。 
        专家介绍，在国外，调度和交易机构的设置有几种情况：一是独立机构，比如在美国，调度中心和交易中心分别独立于电网体制外，是个纯粹独立的机构。二是挂靠在电网企业，而这些电网企业本身又拥有若干发电企业，比如日本。三是挂靠在监管机构，比如英国。 

        电监会应该发挥什么作用？ 

        在缺电背景下加快电源建设出现了严重的无序竞争和重复建设；由于备用容量的多少，又引出对电网公平调度的质疑。 
        国务院发展研究中心的冯飞博士指出：没有监管的电力改革是缺腿儿的改革！ 
        按文件规定，这一轮电力体制改革中，电力监管委员会的主要职责是制订市场运营规则，监管市场运行，维护公平竞争；向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督电力企业生产标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施等等。 
        在这个指导思想下，新成立的国家电力监管委员会在春夏之交曾进行了首次电价大检查。 
        检查中，发现了许多问题，如降低或变相降低国家批准的上网电价；越权违规制定优惠电价政策；电费结算不公正，拖欠电费现象比较严重等。 
        然而由于电监会的职能与有关部门的职能没有理顺，电监会虽然查出了问题，却一直没有进行处理。有专家称：电监会“有监管职能没有监管权力”。 
        在这个说法下，有三个问题待解： 
        ――是否应该合理划分和理顺电监会与政府宏观部门的职能分工，赋予电监会完整的电力监管职能？  冯飞说，按照转变政府职能的要求和建立高效电力监管制度需要，政府宏观部门应主要做好电力规划、重大项目投资、环保、资源利用等政策的制定和协调。而电力监管机构的职能，则主要是规范电力交易行为，维护良好的电力市场秩序，正确引导电力投资，包括市场准入、电价监管、市场运行监管、垄断性电网企业的投资和成本监控、电力安全和电能质量的监督等。特别是电价监管职能，需要尽快赋予电监会行使。 
        ――是否应该加快健全电力监管的法律法规，为依法监管提供法律保障？浙江省电力公司首席法律顾问骆明表示，现行《电力法》缺少对电力监管和监管机构的明确规定，新成立的电监会行使职权没有相应的法律授权。因此，必须加快《电力法》的修订。国家电网公司华中公司法律处处长毛青原说，尽快出台《电力监管条例》，使监管机构行使职权有明确可靠的依据，也可以为新体制运行提供法律保障。 
        ――是否应该加快建立电力监管组织体系，落实监管责任？能源专家金国生说，要坚持集中统一监管和分级负责相结合的原则，抓紧建立统一高效的电力监管组织体系。建议结合地方机构改革和进一步转变政府职能，根据国务院关于电监会“三定”方案中所确定的职责，抓紧建立符合我国国情的电力监管组织体系。只有在确定了电力行政管理机构、电力监管机构的组织体系及其各层面的职能后，电力市场的有关问题才有可能顺利进行，否则，监管机构将无所适从。 
        羊年缺电已经淡去，猴年电力供应紧张仍难缓解。缺电中，改革的紧迫性更加突出。然而，改革中，发电与电网企业、中央企业与地方企业、地方与地方间的利益冲突在加剧，电力交易过程中的不规范行为增多，政府监管未能到位，电力安全问题突出。 
        下一步，《电力法》的修改、转变电力发展方式及电监会职能进一步落实等都会成为改革和攻坚的关键所在。