马克思指出："历史进程是受内在的一般规律支配的。"尊重客观规律，按照客观规律办事，是马克思主义的世界观和方法论，是我们做好各项工作应该坚持的基本原则。在推进我国电力工业的改革与发展中，也必须坚持这一原则，从实际出发，努力使各项工作实践符合客观规律的内在要求，使我们的主观能动性在尊重客观规律的前提下充分发挥，才能避免走弯路，较好地实现预期目标，保证电力工业的持续快速健康发展。 
一、充分认识和把握电力发展的客观规律 
    尊重客观规律，按照客观规律办事，首先要对客观规律有充分的认识和把握。电力工业是国民经济的重要组成部分，有其特殊的行业属性。电力工业的改革与发展，既要遵循社会发展和市场经济的基本规律，又必须遵循电力工业自身特有的规律，并将两者有机结合起来。重点要把握好以下四条基本规律。 
    第一，电力发展必须与国民经济发展相适应的规律。电力是现代文明的标志。电力工业关系千家万户，关系国计民生，是国家重要的基础产业和公用事业，是涉及国家能源安全的重要经济命脉。电力发展的根本目标是不断满足国民经济和社会发展的用电需求。要实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，确保电力工业与整个国民经济协调发展至关重要。电力建设需要一定的周期，电网安全运行要有一定的备用，这就决定了电力发展必须适度超前于经济发展。如果发展滞后，就会制约国民经济发展和人民生活水平的提高，成为经济社会发展的"瓶颈"。如果过于超前，则会造成生产能力闲置，生产要素使用效率降低，成本增加，导致资源浪费。 
    第二，生产关系适应生产力发展的规律。生产力和生产关系的矛盾运动，是社会发展的基本规律。生产力决定生产关系，生产关系又反作用于生产力。生产关系应该适应生产力的发展，否则就会成为生产力发展的羁绊。电力工作的本质，是在电力及相关领域解放和促进生产力的发展。电力体制改革的目的，就是适时调整电力领域不适应电力工业持续快速健康发展的生产关系，为电力工业发展和生产力水平的提高创造良好的体制和运营机制环境。 
    第三，电力发、供、用瞬间完成和依赖电网传输的物理规律。这是电的物理特性所决定的，是电力工业特有的规律。这决定了电力不能储存、必须即时平衡和系统性、网络性的特征，是电力商品区别于其他商品的最显著标志，要求我们在充分考虑电力商品与一般商品、电力行业和其他行业共性的同时，要注意从电力实际出发，高度重视电力商品和电力行业自身的特殊性。否则，很可能造成所制定的政策措施脱离实际，缺乏针对性和可操作性，使事业受损。 
    第四，市场经济普遍遵循的基本规律，即价值规律、供求规律和竞争规律。市场经济是通过市场调节经济活动、配置社会资源的经济组织形式，有其自身的运行机制和规律，其中最基本的就是价值规律、供求规律和竞争规律。市场主体的行为都要受到这些基本规律的调节和制约。健全的法律体系，是确保这种机制有效运作的前提和基础。我国电力体制改革的方向，就是打破垂直一体化的垄断经营模式，引入市场机制，发挥市场在电力资源配置中的基础作用。这也是世界电力工业改革和发展的潮流和方向。在这一过程中，电力改革方案的设计和实施，包括电力市场的建设、市场规则的制定、市场主体的培育等等，都必须遵循和体现市场经济基本规律的要求，有利于促进各市场主体开展公平有序的竞争，使电力商品的价格较好地反映其价值和市场供求关系，真正发挥市场配置资源的基础作用。 
    规律具有不以人的意志为转移的客观必然性。国内外电力工业改革发展的实践表明，坚持从实际出发，遵循电力发展的客观规律，电力工业就能健康持续地发展；相反，忽视和违背了客观规律，最终将使事业遭受损失，付出沉重代价。从我国的实践来看，建国以后，特别是十一届三中全会以来，我国电力工业快速发展，取得了世界电力工业史上罕见的成就，就是由于坚持按客观规律办事，出台了一系列鼓励多家办电、集资办电、利用外资办电的措施，解除了限制电力发展的政策束缚，有效调整了生产关系，使其与电力发展要求相适应的结果。而前不久发生的美加"8.14"停电事故，则证明了违背电力发展客观规律造成的严重后果，值得我们认真总结和借鉴。 
    当前我们正在实施的电力体制改革，是对电力生产关系的重大调整，是我国电力工业发展史上迄今为止最为深刻的一次体制变革，因而是一项难度很大、非常复杂的系统工程，也是一次具有挑战性的实践。不一样的国情，不同的社会文化背景，不同的经济社会发展水平，不同的资源分布格局，决定了我们不可能生搬硬套国外的改革模式。从中国实际出发，借鉴国外经验，充分尊重社会和经济发展以及市场经济的基本规律，充分尊重电力工业发展的特殊规律，自觉按照客观规律办事，是确保中国电力改革与发展取得预期目标的最科学、最根本的方法，也是最为理性和现实的选择。 
二、按客观规律办事，把握好电力改革与发展的基本原则 
    21世纪是我国社会经济发展的重要战略机遇期，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，各行各业都在为实现这一目标而努力。当前，我国经济发展呈现良好态势，电力供应趋紧。电力作为国民经济的基础行业，要满足经济发展和人民生活的需要，面临繁重的发展任务。在初步实现厂网分开、电力体制改革取得阶段性成果之后，进一步深化改革，以改革促进电力工业持续健康发展的任务还十分艰巨，也是今后一个时期的主要任务。在深化改革、加快发展的过程中，按经济发展的客观规律办事，按电力发展的客观规律办事，按市场经济的客观规律办事，坚持电力发展规律与市场经济规律的有机结合，处理好改革、发展和稳定的关系，实现国民经济与电力的协调发展，是坚持马克思主义世界观和方法论的重要体现，也是实践"三个代表"重要思想的根本要求。 
    (一 )电力发展必须与国民经济发展相适应的规律，客观上要求电力要适度超前发展 
    电力行业的基础性地位和公用性质，决定了电力发展的最终目的是满足经济发展和人民生活的需要。经济发展和电力发展都具有周期性，电力从规划设计到投产运行需要一个较长的过程。因此，电力必须超前发展，使电力系统具有必要的备用容量和足够的输配电能力，才能满足电力增长的需要，保证安全可靠供电。 
    电力要适度超前发展，已为国内外电力工业发展的实践所证实。我国早在1953年《中华人民共和国电力工业远景发展轮廓文案(1953-1967)》中，就提出要"保证电力的先行发展"。以后又陆续提出"电力工业需要先行一步"、"电力是先行官"、"电力工业必须变落后为先行"等。1995年，随著《中华人民共和国电力法》的颁布，"电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展。"被国家以立法的形式予以明确。现阶段，我国处于社会主义的初级阶段，保持电力适度超前发展十分必要。1997年，在全国出现电力相对富余状况后，电力建设规模相对减小，在近年来经济快速增长的情况下，又出现今年夏季电力供应紧张的状况，明、后年电力供需形势依然严峻。实践证明，保持电力适度超前发展的决心不能动摇。 
    电力适度超前发展包括三个方面的内容：一是电源超前发展，并要保证电力系统有必要的备用容量；二是电网超前发展，建设坚强的输电网架，要保证电网有足够的输电和配电能力；三是电源和电网协调发展，包括水火电比例的协调、负荷中心电源容量与外受电力比例的协调等，保证整个系统供电的可靠性。 
    在现阶段要实现电力超前发展，首先要加快电力项目的前期研究，加强电源与电网的协调和统一规划，用科学的规划指导电力发展；其次要加强国家宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，改进电力投融资机制和电力项目行政审批制度，使之与电力发展相适应；第三要加快电价改革，加快建立适应厂网分开新形势的电价形成机制，优化电价结构和水平，使电网企业和发电企业具有自我发展能力和吸引社会投资的能力，同时，也为竞价上网创造基础条件；第四要加快电力立法，加快修订以《电力法》为核心的电力工业法律法规体系，为加快电力发展和保证电网安全提供法律保障。 
    (二 )生产关系适应生产力发展的规律,客 观上要求电力管理体制和运营机制改革要与电力生产力发展状况相适应，既要积极，又要稳妥 
建国以来，随着我国电力生产力水平的不断提高，电力生产关系在不断调整，电力体制改革也在不断进行。1979年2月，撤销水利电力部，成立电力部和水利部。1982年3月，水利部与电力部合并为水利电力部。1988年4月，能源部成立。1993年3月，撤销能源部，组建电力工业部。1997年1月，国家电力公司成立。1998年3月，撤销电力工业部。2002年12月，国家电网公司、南方电网公司、五家发电公司和四家辅业集团公司成立。这一系列的改革，都是根据我国电力工业发展的实际，根据电力装备水平、科技水平、管理水平的不断提高，对电力生产关系不断调整的过程，也是我国坚持生产关系必须适应生产力发展需要规律的实践过程。这次以厂网分开、竞价上网为主要内容的电力体制改革同样如此。与以往历次改革相比，此次改革对电力行业生产关系的调整力度是最大的。因为在以前的改革中，都没有根本涉及电源、电网管理关系的划分调整，也没有涉及和电力相关的辅助性业务的调整。因此，这次改革涉及的问题最多，难度最大，潜在的改革风险也相当大。风险主要来自五个方面： 
    一是发展的风险。改革的目的是为了促进发展，但如果改革后发展的机制不能迅速建立，不能对全国电力工业发展进行统一科学的规划，就会影响电力工业的持续健康发展。 
    二是安全的风险。电力行业的基础性地位和电力生产的特殊性，决定了必须确保电网的安全稳定运行，任何不安全的隐患会给国民经济带来灾难。电力系统是一个有机的整体，必须时时刻刻保持协调运转。电网安全涉及的环节比较多，包括电源和电网设备、运行、管理等多个方面，加上我国目前电力供应总量不足，电网结构比较薄弱，任何一个环节出问题，都极有可能引起连锁反应，导致大面积停电事故，造成重大的经济损失和社会损失。 
    三是稳定的风险。稳定压倒一切，维护社会稳定和正常的经济秩序，是一项重要的政治任务。电力行业职工人数比较多，长期以来实行计划管理，客观上形成了主业与辅业关联密切的局面，也较普遍地存在企业办社会的情况。要将辅业从主业分离出来并走向市场，涉及职工观念转变、与地方政府协调、合理补偿等难点问题，容易引发不稳定因素。特别是在近期，全国不少地方都发生了集体上访事件，保持电力行业稳定的压力更大。 
    四是电网企业的财务风险。由于历史原因，我国科学合理的电价形成机制一直没有健全。厂网分开以后，电网企业专营电网业务，没有独立的输配电价，而现有的电价中没有充分考虑电网发展所需的投入，电网企业面临较大的亏损压力。如果电网企业不能很好地经营和发展，将难以很好地担负加快电网发展、维护电网安全、维护职工队伍稳定的重要职责，也就难以有效地控制发展、安全和稳定方面的风险。 
    五是信用的风险。对外开放是我国的基本方针，电力工业必须对外开放，吸纳国内、国外资本进行电力建设。过去缺电时签订的合同，大多是经过国家和地方政府有关部门批准的。讲究信用，遵守合同，是市场规则的基本要求，否则将会影响我们的信誉。因此，在实施分开、竞价上网过程中，妥善处理好已签订的合同，维护信誉，对于吸引国内外投资者继续在中国投资办电十分重要。 
    基于这些风险，改革必须按照客观规律的要求，遵循总体设计、分步实施的原则，在积极稳妥推进的过程中，妥善处理各种矛盾和问题，以有效地防范风险，避免给社会经济发展造成不良的影响。特别要坚持与时俱进，根据实际情况，实事求是地调整改革的进程和步骤。对于有利于发展、有利保证电力安全和稳定的关键环节，要加快推进。对于条件不成熟、难度较大或长远才需要涉及的问题，要进一步深入研究，先试点，取得经验后再推广。 
    (三 )电力发、供、用瞬间同时完成的规律,客观上要求电网必须实行统一规划、统一调度 
    电力不能存储，生产和消费必须瞬时平衡，否则电力系统难以维持正常的运行，难以保证安全可靠的电力供应。为此，既要保证电网有足够的发电备用和输配电能力，又要保证电网的结构和布局合理，满足电源点送出和用户使用的需要。只有实现电网与电源点和用电设备的有机联系，构成一个协调运行的整体，才符合电力的基本物理规律，使整个电力系统实现安全可靠运行。因此，必须对电力系统进行统一规划，包括统一规划电源和电网，统一规划全国电网、区域电网、省级电网和城乡配电网，统一规划一次系统和二次系统，统一规划送端电网和受端电网，统一规划有功和无功配置等。也必须对电网实行统一调度。统一调度包括三个方面的基本内涵：一是在编制年度、季度、月度和日运行方式时，由电网调度部门按照统一的调度规程，统一安排运行方式，统一安排设备检修，统一配置继电保护和安全自动装置，以及统一制定黑启动方案等。二是在电网正常运行方式下，按照电力市场的竞价规则和合同进行调度，按照公开、公平、公正的原则进行调度。三是在电网出现事故情况下，按照事先制定的事故处理预案，严格按照电网调度部门的统一指挥，进行事故应急处理。 
    (四 )电力商品的特殊性与市场经济基本规律相结合，客观上要求应加快建立电力市场规则和建设电力市场技术支持系统 
     电力市场是按照公平竞争、自愿互利的原则，通过法律、经济等手段，实现电力商品交换的场所。电力市场与普通的商品市场不同，必须随时保持供需平衡，时刻保证供电安全，这是电力市场维持正常运转的基本条件。在厂网分开、竞价上网的情况下，市场规则是电力市场的基本要素，是实现供需平衡、保证电网安全的根本。在电力市场化条件下，追求经济利益是各电力市场主体的主要目标之一。电力市场在运行过程中，往往出现电网安全目标和经济利益目标相冲突、局部利益和全局利益相矛盾的情况。这时，必须用有效的规则约束来维护电网安全，保护全局利益，保护国家和广大人民群众的根本利益，这也是在电力市场建设过程中实践"三个代表"重要思想的具体体现。 
     建立市场规则也是保证公平竞争的需要。市场机制的本质是竞争，竞争的前提是公平，电力市场有多个市场主体，要实现公平竞争，首先要建立促进公平竞争的规则，创造公平竞争、公开透明的市场环境，规范各市场主体的行为。没有规则或规则不健全、不透明，就无法实现公平竞争。 
    因此，电力市场建设之初，必须尽快建立电力市场规则，这既是在当前电力供应紧张情况下，确保我国电网安全稳定运行的需要，也是国际电力体制改革和电力市场建设实践的共同经验。我国部分地区在总结电力市场试点经验的基础上，制定了一些规则，但这些规则主要基于省级电力市场。为适应区域电力市场建设与运行的需要，应充分考虑区域电力市场与省级电力市场的衔接，加快建立区域电力市场规则。 
    电力系统一般规模较大，运行复杂，电力市场中的电力交易必须建立在完善的技术支持系统基础之上。技术支持系统是电力市场的另一基本要素。没有技术支持系统的电力市场，无法实现竞价上网，也就算不上真正意义的电力市场。我国电力市场技术支持系统的建立工作尚处于起步阶段，缺乏统一规划，也面临许多难点问题。为适应我国竞价上网的要求，应借鉴其他国家的经验和技术，加大工作力度，加快工作进程，尽快建立起较完善的电力市场技术支持系统体系。 
    三、坚持市场经济的普遍规律与电力工业的特殊规律相结合，积极推进国家电网公司的改革和发展 
    国家电网公司是在国民经济中具有一定控制力、发挥重要作用的国有企业，是受国资委监管的重点企业之一，承担著实现国有资产保值增值的重要责任。公司的改革和发展，必须坚持以"三个代表"重要思想为指导，与时俱进，深刻认识电力改革与发展的客观规律，尊重客观规律，按客观规律办事，才能不断开拓各项工作的新局面。 
    (一 )进一步强化电网安全 
    电网既是市场载体，又是国民经济的命脉，电网企业在保证电网安全方面负有重要的责任。长期以来，我们始终把确保电网安全放在一切工作的首位。在电网安全管理上，坚持一系列行之有效的管理模式，坚持团结治网，坚持安全责任一把手负责，有效地避免了电网稳定事故和电网瓦解事故的发生。 
    网厂分开后，保证电网安全的压力进一步增大。首先是电网缺乏有效的保证电网安全的调控手段，安全立法和网厂协调的新机制亟待健全。其次，我国电网网架还比较薄弱，电网由弱到强需要一个逐步的过程。第三，当前电网运行外部环境欠佳，外力破坏给电网安全带来较大威胁。美、加"8.14"停电事故发生后，提醒我们要更加高度重视电网安全问题，坚持统一规划、统一调度和事故情况下的统一指挥，进一步消除电网安全隐患，确保电网安全。 
    (二 )加快电网发展,适度超前建设电网 
加快电力发展，保证电力充足供应，是确保电网安全和深化电力体制改革的基础。今年全国电力供需形势总体偏紧，部分地区由于电力供应不足，导致电网安全出现险情，电力发展的风险凸显。现阶段当务之急是集中精力谋发展，为电力改革、安全生产和队伍稳定创造有利的条件。 
    为尽快缓解当前的缺电局面，要加快推动一批短、平、快的电力项目上马，加快跨省、跨区输电线路和城乡配网建设。同时，进一步深化全国联网研究，加快大区间互联，扩大电力资源优化配置的规模。西北750千伏输电线路示范工程要加快建设，保证高质量完成。三峡电力外送输变电工程要加紧建设，保证三峡电力送得出、落得下、用得上。东北与华北联网加强工程、三峡至京津唐电网的直流工程以及山东与华北联网工程等都要加快进度。 
    (三 )积极稳妥地推进电力改革 
目前，国家电网公司正按照党中央、国务院电力体制改革的整体部署，积极稳妥地推进电力体制改革的各项工作。 
    我们要严格认真地按照国务院国发(2002)5号文件确定的改革方向、近期改革任务和远期改革目标，坚持"总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进"的原则，分阶段、有步骤地实施。电力改革是一项复杂的系统工程，要保持工作的连续性和协调统一。要根据目前我国严重缺电等实际情况，密切跟踪和关注国际电力体制改革动态，不断调整改革的进程和步调。 
    今年，要抓好区域电网公司组建这项关键工作。目前，东北和华东区域电网公司已经挂牌成立。其余区域电网公司的组建工作要加紧进行，在年底前完成所有区域电网公司组建的目标，为今后进一步深化改革奠定基础。 
    由于稳定压力大，主辅分离改革成为下一步深化改革的难点。我们要充分估计所面临的困难，积极争取各级地方政府的大力支持，深入调查研究，总结经验，在完成区域电网公司组建的基础上，积极稳妥地推进。 
大用户直购电试点工作应遵循先立法、后试点、再推广的原则，要兼顾保证电网安全和维护广大电力用户的利益，并考虑与电价改革相协调。 
目前我国输配电网还比较薄弱，发电市场建设刚刚起步，市场机制还有待进一步完善，特别是在当前和今后一个时期，电力供应不足且没有足够的备用，不具备实施输配分开改革的生产力条件。应根据国务院国发(2002)5号文件的总体要求，加强对输配分开重点问题的研究，积极为今后输配分开改革创造条件。 
    (四 )做好电力市场建设的基础性工作 
     按照国家电力体制改革的整体部署，我国电力市场化改革的目标是建立政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。一个成熟的电力市场应具备四个条件：一是电网结构合理，特别要能满足电力市场条件下保证电网安全的需要；二是电力市场的监管职能到位；三是具有较完备的市场规则和技术支持系统；四是电力供应要有一定的富余。在当前电力供需形势发生明显变化、部分地区缺电局面日益严重的情况下，我们应适当调整工作的步调，结合区域电网公司组建和公司信息化建设等工作，深入研究电力市场建设的有关重点问题，强化电力市场建设的基础工作，尤其是要加快制定电力市场竞价规则和建立电力市场技术支持系统，为电力市场的正常运营创造基本条件。 
    (五 )强化电力优质服务 
    国家电网公司是提供公共产品和普遍服务的公用性企业。优质服务是电网企业的核心竞争力所在，也是国家电网公司实现"两型、两化"战略目标的基本要求。 
    厂网分开后，国家电网公司要转变观念，拓展服务领域，不仅要为广大电力用户服务，也要为发电企业服务。要拓展优质服务工作的内涵，将服务与效益紧密结合起来，以更高水平的服务满足社会和人民群众的用电需求。要完善优质服务常态机制，将优质服务工作纳入制度化的轨道，以优质服务促进公司经济效益的提高。要主动为发电企业服务，在市场机制尚不健全的情况下，积极探索用经济手段解决发电企业调峰调频"辅助服务"的问题。 
    毛泽东同志说过，人的正确思想是从哪里来的?不是天上掉下来的，也不是人头脑中固有的，只有从社会实践中来。实践是检验真理的惟一标准，任何事物的发展变化都有其规律性。我们对客观规律的把握，有一个认识、实践、再认识、再实践的过程。掌握客观规律，按客观规律办事，与时俱进，是我们做好工作的前提，也是对党、国家和对人民负责的根本体现。我们一定要加强学习，努力实践，认识规律，把握规律，尊重规律，扎扎实实做好各项工作，为全面建设小康社会作出新的、更大的贡献。