今年６月下旬至７月中旬，淮河流域发生超过１９９１年的洪水，但造成的损失大大低于１９９１年，标志着我国防汛抗洪正在实施战略转变。

　　水利部副部长敬正书说，抗洪战略转变的科学内涵首先体现在由被动抗争转到主动防御和疏导上来。根据淮河流域地形和洪水特点，科学、主动、适时、果断地运用工程和非工程措施调控洪水，从容应对，忙而不乱，紧张有序，体现了以人为本、尊重自然规律、人与自然和谐相处的新理念。 

　　由控制洪水转到统一调度、科学防控上来。按照“上控、下泄、保中畅”战略思路，运用防洪工程、行蓄洪区和重点水库，适时控制王家坝上游洪水，提前加大洪泽湖泄洪流量，合理分蓄中游洪水，保中游洪水畅通，大大减轻淮河流域和洪泽湖压力，确保了人民群众生命安全和重点工程安全。同时，一方面加大河道和涵闸自排，另一方面协调山东、上海、湖北、湖南、浙江、江西等六省市无偿支援灾区，加大排涝工作力度，帮助受灾群众尽快解除困境，恢复正常的生产生活秩序。 

　　由单纯依靠行政措施转到依法建立防汛指挥体系和补偿机制，保证了统一指挥、统一调度的实施。在整个防汛抗洪过程中，领导重视，责任到位，精心组织，科学决策，顾全大局，团结抗洪，体现了依法行政和政府有效的社会管理。 

　　敬正书说，每一次大灾之后的反思都使我们的认识产生一次飞跃。１９９８年大洪水后，我们逐步形成了资源水利、现代水利、可持续发展水利的新思路。强化水资源统一管理，推进城乡水务和水管理体制改革，促进水法修改和水法规体系建设，加快水利信息化建设，启动节水型社会建设试点，加强水权、水市场的理论研究和实践。今年淮河流域防汛抗洪，为以后防汛抗洪救灾工作探索、提供了宝贵经验。