2002年是进入新世纪的第二年，也是我国实施“十五”计划的第二年。我国加入世贸组织半年以来，全球经济形势逐渐转暖，我国的工业经济持续沿着健康、有序、良性循环的轨道高速发展。 　 
　　几年来，国家实施扩大内需的方针，执行积极的财政政策、稳健的货币政策以及灵活的经济杠杆调节政策。2002年上半年我国的经济增长速度为7.8%，国内需求保持了稳定增长，加快了经济运行步伐，为电工行业的可持续发展，提供了重要的外部环境，电工行业运行态势良好，但国企改革仍然任重道远。 　　 
　　一、电工行业经济运行的几个特点 　 
　　1.2002年上半年电工行业经济运行的质量稳步提高，经营成效显著。 　 
　　2002年1~6月电工行业生产高速发展。据统计：规模以上企业累计完成工业总产值比去年同期增长13.7%；工业增加值同比增长10.59%；利润同比增长15.31%；产品销售收入同比增长12.33%，1~6月电工行业的产品销售率为95.19%，比去年同期的94.69%提高了0.5个百分点，产销衔接保持了稳定增长的运行态势。 　 
　　然而，在被统计的企业中，亏损企业的数量有所增长，亏损总额同比增长5.26%，其中部分国企、集体、国有独资企业及股份有限公司的情况尤为严重，国企深化改革、完全脱困仍旧步履艰难。 
　　2.发电设备行业产量攀升、整体减亏，主要经济指标均好于去年。2002年是电力工业实现“十五”规划的第二年，给发电设备行业带来了机遇。今年上半年承接发电设备产品订货增加，水电、汽轮发电机和汽轮机产品同比增长21%；电站锅炉产品同比增长50%。汽轮发电机、水轮发电机、电站锅炉、电站汽轮机行业的销售收入比去年同期增长22.8%。今年1~6月发电设备完成总装机容量880.42万kW，其中：汽轮发电机734.42万kW，水轮发电机组146万kW，电站锅炉38587蒸吨，电站汽轮机482.2万kW。全行业2002年上半年经济效益好于去年。 
　　发电设备行业整体经济效益较好的主要原因：　 
　　（1）国家实施积极稳妥的宏观经济政策。 　 
　　国债和基本建设投资快速增长，固定资产投资规模进一步扩大。据国家统计局月度报告显示：今年上半年基本建设投资达5761亿元，增长23%，施工项目增加4278个，新开工项目增加4056个，更新改造项目增加159个。一些重大工程相继开工，为发电设备制造企业注入了新的活力。 
　　（2）采用高科技数控化、集成化、智能化技术改造和装备发电设备制造企业，选择引进国际技术一流的设备，努力提高企业的核心竞争力。 
　　江总书记的“三个代表”中“始终代表先进生产力的前进方向”的重要思想，是发电设备行业贯彻坚持解放思想、实事求是思想路线和在机制、技术、管理等方面创新发展、与时俱进、开拓进取的力量源泉。行业企业用了多年时间、花了大量资金用于技术改造，例如哈尔滨电机厂有限公司先后引进500t程控冲床、1600t冲床、3000t油压机、三轴数控铣、五轴数控龙门铣等国际高精尖设备135台，各种高精尖检测仪器60多台，使生产全部达到数控精密化、加工集成化。现在该厂水电设备和火电设备年生产能力都有了很大提高。经过几年的努力，发电设备主要制造企业在自有知识产权的产品开发能力、产品生产制造能力和发电设备成套出口能力上，都有了长足的进步。在三峡左岸电站14台机组的国际招标中，参与了分包，为右岸工程的投票打下了良好的基础。我国自主开发的核电站反应堆4500kW主泵电机、大型贯流式水轮发电机，打破了发达国家少数公司垄断称霸的局面。此外在实现计算机三维粘性流动分析现代化检测一体化，解决混流式水轮叶片数控加工技术和叶片热模成型工艺方面，达到了世界先进水平。 　 
　　（3）国家“十五”计划确定了发展电力工业的总规模，创造了有利于电工行业重大装备产量增长和健康运行的大环境。 
　　“十五”初期电力工程项目开始启动，发电设备制造行业显现出一定的经济效应。 
　　3.发电设备产量的增长，对输变电产业和其他产业产生的联动效应。 
　　发电设备行业的迅速发展为输变电设备等行业的经济运行开辟了良好的发展空间。在西电东送、西部大开发及城乡电网改造的经济大潮中，输变电产业成为发展速度较快的行业。 
　　三峡工程需要大容量的输、变电设备，给变压器、高压开关、电线电缆等行业带来了商机。根据中国电器工业协会的不完全统计，2002年上半年变压器销售额同比增长10.40%，利润同比增长101.31%。其中利润增长最快的是特变电工衡阳变压器有限公司。 
　　上半年高压开关板同比增长32%，农网改造急需的钢芯铝绞线同比增长12.2%，电力电缆同比增长14.7%，交流电动机由于出口量增大，配套主机国产化率提高，产量同比增长11.8%，电焊机同比增长18.64%，电力电容器、电工陶瓷、电器设备元件、绝缘制品的产量、主要经济指标均有不同程度的增长。 　 
　　输变电行业产量保持稳定增长的主要原因：一是发电设备行业总需求的增长对输变电、输配电行业产生的联动效应。二是国家对电力工业调整投资结构，纠正了“重发轻输不管用”的做法。同时加大对输变电设备的投入量，将电源建设与输配电的投资比例从1：0.25~0.35提高到1：0.7左右，刺激了输变电、输配电行业的需求增长。三是扩大内需，铁道电气化、城市地铁及轨道交通、申奥成功后现代化城市基础设施场馆建设、配供电改造、商品住房建设速度加快等产生了大量的电工电器类产品市场需求，给输变电、输配电行业的发展带来了机遇。 
　　4.出口量的增长，成为拉动电工全行业经济增长的亮点。 　　 
　　内需、外需共同拉动经济增长，是今年上半年电工行业经济运行的一个重要特点。 　 
　　（1）电工行业的出口交货值高于全国机械行业总水平。 　 
　　今年上半年电工行业完成出口交货值比去年同期增长16.06%，出口交货值占销售产值的比重为16.33%，高出全国机械工业平均值4.59个百分点，高出机械工业11个大行业平均比重2.29个百分点，拉动了电工行业的经济增长。 　　 
　　（2）电工行业整体国际营销能力高于全国机械行业的总水平。 　　 
　　今年上半年电工行业进出口总额达141亿美元，其中出口总额65.26亿美元，进口总额75.76亿美元。总体上仍是进口大于出口。锅炉及辅机、发电机及电动机、变压器、开关电器装置、蓄电池、电线电缆出口约占电工行业出口总额的八成以上。特别是电动工具产品的出口金额，今年上半年增长超过20%。 　 
　　出口快速增长的主要原因有四条：一是我国加入世贸组织所带来的促进效应；二是世界局部地区形势紧张给我国带来的正面影响；三是今年以来，美国经济逐渐复苏，对中国商品的需求增加；四是近几年由于日本经济一直不景气，欧盟经济复苏乏力，他们的出口相对减缓，为我们提供了填补部分市场的机会。 　 
　　二、电工行业未来形势的展望 　 
　　1.国内市场方面 　 
　　预计发电设备行业高速增长的态势将得到持续。若现行的积极的财政政策逐渐淡出，企业订单可能减少，电工行业的各项主要经济指标估计会整体回落。因此，“十五”后期应加大政策引导力度，在产品升级、产业结构调整、资源整合、运行机制和治理结构的改革方面予以高度关注。同时，企业要不断提高核心竞争力，站在参与国际竞争的战略高度上，把人力资源开发放在企业发展战略的首要位置。没有人才，没有好的队伍，就不可能在残酷的国内和国际市场竞争中立于不败之地。 
　　2.国外市场方面 
　　由于世界经济总体增长缓慢，国际贸易摩擦不断，对下半年行业的出口贸易形势有一定的负面影响。电工行业中重点出口行业和出口大户应时刻注意国外反倾销动向，建立起本行业的产业损害预警机制，积极准备应诉措施，保护产业的利益。 
　　行业协会要发挥中介组织的功能，引导和规范出口企业的定价行为，有效协调电工产品的出口价格。非理性的低价竞争将导致企业伤身误国，为行业所不容。 
三、当前经济运行中存在的主要问题 　　 
　　1.发电设备制造行业资金需求矛盾日趋突出。 　　 
　　以电站锅炉行业为例，据全行业10户大中型企业的不完全统计，上半年承接合同金额同比增长16.19%。在任务高速增长的现时，应收帐款余额也大幅度增加，至2002年6月底该行业应收帐款余额已达31.54亿元，流动资金严重紧缺、货款拖欠现象愈演愈烈是当前困扰制造企业的难题。 　　 
　　形成上述困境的主要原因有： 　　 
　　（1）目前重点工程项目实行1：8：1付款方式不能保证贷款到位。 　　 
　　以某锅炉厂承制某发电厂2×300MW电站锅炉项目为例。该项目中标后，合同于2001年3月开始执行，按合同要求第一台锅炉应于18个月后交货，第二台锅炉应于24个月后交货。合同总价为19128亿元，即每台9564万元（不包括空气预热器），付款方式为1：8：1。 　　 
　　该项目付款情况及存在的问题是： 　　 
　　①按合同1：8：1付款规定，合同生效和后用户预付款10%。但制造方要同时提交合同总价10%（即1912万元）的不可撤消的履约保函，有效期为质量保证期满后30天，长达4年时间。这实际上等于制造方没有拿到预付款。 　　 
　　②按合同付款规定，在产品交货后再付80%货款，但这部分付款极不正常，往往形成拖欠。 　 
　　③10%的质量保证金，根据以前的经验，往往因为多种原因，在项目投入运行后，拖期几年时间不能回收。 　 
　　④由于本项目生产周期长达18个月以上，要满足上述交货期必须在2001年5月即合同生效后1个月开始订购材料，并陆续开始投料生产。一台300MW锅炉材料及外购件合计需7000~8000万元。特别是目前钢厂要求现款订货，因此一台300MW锅炉需企业垫付资金货款的80%左右。这种付款方式实际上增加了企业资金运行的困难。 　　 
　　⑤由于在我国电站设备重大项目国内招投标中，一般尚未实行国际通行的信用证制度，因而用户的货款支付没有保证，造成货款长期拖欠。这不仅增加了制造企业的贷款难度，而且加大了企业费用负担，严重影响了企业经济效益。以年产量在400万kW以上的某公司为例，每年贷款利息支出一项就约为4000万元。 　 
　　（2）发电设备行业增补价差款长期得不到兑现，使企业的资金周转和经济效益受到极大影响。希望有关部门尽快解决6.6亿元的历史问题。 　 
　　2.过度的市场竞争和不规范的市场行为导致产品价格大幅下降，严重影响了企业的生存和发展。 　 
　　今年上半年全国电工电器行业经济运行的一个突出特点是，产值、产量、产品销售收入等均达到12%以上的增长速度。但是，一些重点行业亏损和经济效益低下的局面仍没有明显改善，分析其主要原因是低价竞争造成的。这种无序的非理性低价竞争行为，已使一些企业难以为继。 　 
　　市场经济秩序混乱的另一个方面是不严格执行《招投标法》。一些设备招标单位，存在招标随意性和暗箱操作的情况。在某些产品的招标过程中，还存在着行政干预过多、系统保护、地方保护现象。在整个招投标中缺乏必要的约束和监督机制。　 
　　这种无序低价竞争和压价竞标是造成当前企业“增产不增收”和行业亏损的重要原因。它不仅危及当前企业的生存，而且造成企业对科研开发和技术改造无力投入，缺乏发展后劲。 　 
　　3.部分重点企业经营亏损，仍然是影响当前电工行业经济运行质量的重要因素。 　 
　　从统计数据可以看出，2002年上半年电工电器行业虽然保持了产、销指标的快速增长，但是部分行业亏损企业数和亏损额仍在继续增加，并没有走出效益滑坡的低谷。 　 
　　2002年1~6月在全国电工电器21个小行业中，亏损额在1亿元以上的行业有：电线电缆制造业、开关控制设备制造业、变压器制造业、锅炉制造业、发电机制造业、电动机制造业、蓄电池制造业等。 
　　4.银价上扬和品位下降，给开关行业带来经营与质量方面的极大影响。 
　　银基电触头材料是我国乃至全世界低压电器开关公认的关键性基础功能材料。其影响之大可概括为：没有性能优越的电触头材料，就没有性能优越的电器开关，电触头材料是电器开关的心脏。由于今年白银出口配额调整，给触头材料生产企业，间接给低压电器行业带来了极大影响。表现为： 
　　①大量商品位的白银出口，造成国内商品位的白银短缺。目前市场上1#白银的质量，仅相当于2#银甚至3#银，铅铋含量过高，无法满足触头生产企业需求，直接影响电触头产品质量和电器开关性能，尤其是军事、航空航天等重载大功率大电流开关。 　 
　　②受出口配额刺激，引起国内白银价格上扬，更有甚者出现买卖白银出口配额现象，造成白银市场混乱，不仅使电触头生产材料成本大幅增加（高达20%），而且严重影响电触头企业的正常采购和生产，使企业陷入困境。市场上真正符合技术标准的电触头材料供应量减少，而且仍然继续大幅度下降。 　　 
　　四、对策措施和政策建议 　 
　　1.建议政府主管部门采取有效措施，建立招投标的约束和监督机制，依法加强招投标监督检查力度，规范招投标行为。建议由国家政府部门、行业协会联合组建招投标监督机构，参与重大项目招投标全过程的监督，以维护国家、制造企业和用户的共同利益。 　 
　　2.建议国家发展计划委员会批准制订、发布发电设备行业平均成本，并委托中国电器工业协会监督施行。授权或委托中国电器工业协会对电工电器产品进行行业价格协调和制订出口产品最低价格，以制止恶性竞争，维护公平、公正、合理、有序的市场经济秩序。合理制订出口产品价格，避免和减少国外运用反倾销手段抑制我国电工产品出口高速增长的良好势头。 　 
　　3.建议政府主管部门，依照我国国情，规范和改进对重大工程项目招投标的有关付款规定，强化信用制度。 
　　（1）对重大建设项目中属国家投资的部分，建议参照国际金融组织实行的转移支付方式进行，以保证制造企业的资金支持并减少资金流转环节中的流失。 
　　（2）当前1：8：1付款方式存在的最大问题是付款无保障，造成长期拖欠。因此建议国家有关银行尽快完善信用制度，以便在合同签订后，制造方提供履约保函的对等条件下，用户相应地提供支付货款能力的保障——银行信用证，提供银行信用担保。与此同时，对发电设备所需钢材也应采用相应的1：8：1付款方式。 　 
　　（3）考虑到我国发电设备行业的具体情况，1：8：1并非唯一的付款方式，也可以采用1：2：3：3：1付款方式。但不管哪种付款方式都应以信用保证为条件。 　 
　　（4）建议国家发展计划委员会对“计价管理（1997）256号”文的执行情况进行一次跟踪检查，使发电设备行业尚未收回的6.6亿元补差价款得到妥善解决，以解企业燃眉之急。对无法解决的部分差价款，亦请商财政部下文明示企业作出财务处理。 　 
　　4.建议中国人民银行加强对白银出口配额的管理，制止出口配额转让，限制非正常渠道的白银出口，减少对国内白银市场的冲击。电工行业为配合国内市场白银质量管理，应尽快组织制订电触头用银的行业标准，规范电触头的技术要求。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　信息来源：经济信息网